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　　今年以来，佛山市委以打造一流营商环境作为“一号改革工程”全面推进。所谓营商环境就是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。作为司法行政机构的佛山市司法局，树立“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”的意识，将打造一流的营商环境作为责任和义务，并努力为之作出贡献。

　　今年以来，佛山市司法局结合本职工作，先后出台多项措施推动构建一流营商环境，其中围绕如何“保护中小投资者”下足了功夫。作为推进该项工作的牵头单位，已连续推出优化营商环境法治宣传、法律服务供给、化解矛盾纠纷新举措、发挥行政复议职能拓宽权利救济渠道等一揽子优化法治化营商环境相关措施，切实保护中小投资者合法权益。

佛山市司法局、佛山市律协共同举办“保护中小投资者权益，打造一流营商环境”专题讲座。

　　牵头联合多部门优化保护中小投资者营商环境

　　作为“保护中小投资者”牵头单位，佛山市司法局联合佛山市中院、市检察院、市公安局、市金融工作局，出台了《关于做好“保护中小投资者”指标相关工作的实施方案》（下称《方案》），发挥各部门合力，巩固强化优势领域，补齐提升短板弱项。

　　根据《方案》部署，为打击证券期货违法犯罪，上述5个部门联合建立执法司法协作长效机制，还同时配套出台《关于打击证券期货违法犯罪执法合作备忘录》。

　　这其中体现公、检、法、司和金融部门围绕防控非法证券活动，强强联手、加强执法协作、开展打非工作的重要举措。各部门构建信息共享平台，落实“联络员”制度，加强定期通报和信息共享。强化执法协作，充分发挥公安系统的执法优势和证监系统的专业优势，同心协力，互相支持，形成对涉非活动的打击合力。在打击和防范经济犯罪开展联合宣传，发挥联动效应，增强宣传实效。

　　同时，佛山市司法局联合佛山中院发布《关于进一步加强在公司纠纷、证券期货纠纷案件中实行律师调查令的通知》，推进律师调查令在公司纠纷、证券期货纠纷案件中有效施行。充分发挥律师调查的作用，增强中小投资者的举证能力。去年至今，全市两级法院共在公司类纠纷中发出律师调查令86份。

　　另外，从节省中小投资者维权时间、费用成本角度，佛山市司法局与佛山中院积极推行“和解+速裁”模式，维护中小投资者权益。

　　经共同努力，目前，佛山中院与中国人民银行佛山市中心支行、中国国际贸易促进委员会佛山市委员会签订了诉调对接协议，正在推进与佛山市知识产权局、佛山市证券期货协会签订诉调对接合作协议，进一步壮大佛山市保护中小投资者多元化解纠纷的力量。

　　多渠道全媒体聚焦推进优化营商环境法治宣传

　　关于推进优化营商环境的法治宣传，佛山市普法办出台并印发《2021年佛山市普法依法治理工作要点》，将法治化营商环境创建工作纳入工作重点。通过开展第五届“法者荣耀”学法挑战赛，设置包含营商环境、保护中小投资者相关题目，加深参与市民宣传普法。据统计，此次参与答题次数达186.88万人次，其中学生答题次数为176.49万人次，市民答题次数为10.39万人次，覆盖面广，宣传效果佳。

　　与此同时，结合开展2021年度国家工作人员学法考试，将有关营商环境、保护中小投资者的法律知识列入其考试的内容，提升佛山市国家工作人员法治素养和依法办事能力。

　　同时，持续开展2021年度佛山市领导干部线上旁听庭审活动，组织市有关单位处级领导干部、区科级及以上领导干部，以集中组织观看直播和自行观看录播形式，开展关于优化营商环境、行政处罚法、保护中小投资者等相关案件线上旁听庭审活动。

　　另外，佛山市从本地实际出发，在全省首创实行市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子联合聘任法律顾问的方式，2021年9月7日，佛山市举行“四套班子”联合聘任第三届市法律顾问团成员仪式，19位专家教授和律师被聘为第三届市法律顾问团成员，进一步为佛山市委、市政府重大决策“把脉问诊”，切实推进依法行政。

　　除此之外，佛山市司法局在官网还特意开辟“全力打造一流营商”专栏，在“佛山司法”微信公众号发布保护中小投资者专题信息，拓宽精准推送途径，通过微信公众号、官方网站等全媒体形式，全方位宣传推送宣传材料。同时通过报纸、电视台等大众媒体全方位报道，进一步对有关“保护中小投资者”的有关措施进行广泛宣传，不断扩大市民群众的知晓率。

　　优化法律服务供给建“百所联百会”提供优质服务

　　优化法律服务供给也是佛山市司法局的一项重大举措。在全市建立四级公共法律服务实体平台，共有820家。据悉，今年以来全市各级公共法律服务实体平台接待群众来访来电网络咨询近14万人次，办理公共法律服务事项7.7万件次。

　　同时，还制定《关于建立“百所联百会”机制的实施方案》，组织动员全市100家以上律师事务所与100家以上工商联所属商会、区工商联建立“百所联百会”机制。目前，全市已组织170家律师事务所与258家市、区工商联所属商会结对。开展律师服务民营企业专项活动，组织40家律师事务所为200家民营企业提供专项法律服务。

　　此外，联合佛山市律协举办“保护中小投资者权益，营造一流营商环境”系列活动，邀请广东华商律师事务所高级合伙人唐华英律师主讲“证券虚假陈述纠纷实务分享”讲座，为加强保护中小投资者合法权益提供了法律指引。

　　创新化解矛盾纠纷构建外联内合式“五调”对接机制

　　在保护中小投资者方面，佛山市司法局还联合其他政法部门，在全省率先出台关于加强调解与公证对接机制的工作意见，构建外联内合式“五调”对接机制。同时，在驻佛山市检察院人民调解工作室等组建一批特色品牌调解组织，分门别类，对某个领域的纠纷，采用特色调解服务。今年以来，全市在该领域共开展矛盾纠纷排查17548次，全市各类调解组织共调解案件11025宗。

　　在仲裁领域，创新将调解对接仲裁。佛山仲裁办与市司法局促进法治科共同协商，制定了有关人民调解与仲裁对接的合作方案，进一步推进商事纠纷的有效化解。

　　此外，佛山市司法局还发文要求各区司法局、各镇街司法所组织各调委会加强推广应用“广东慧调解”微信小程序，特别强调在调解人民群众和中小投资者及其他市场主体矛盾纠纷时加强推广应用。会同三水区司法局、佛山市企业征信建设促进会等单位，设立三水区企业信用纠纷人民调解委员会，专注调解企业货款被恶意拖欠的难题，维护中小投资者权益，为市场主体公平竞争保驾护航。

　　发挥行政复议职能拓宽权利救济渠道

　　发挥行政复议职能拓宽权利救济渠道也是保护中小投资者另一个重要措施。佛山市司法局从本职工作出发，优化畅通行政复议申请渠道。开创行政复议“现场+邮件”等申请方式，为中小投资者申请行政复议提供更多选择便利，做到“应收尽收”。在该局行政复议窗口开展快捷受理服务，对符合受理条件的中小投资者提起的复议申请，做到“立收即审”“立等即取”。

　　同时，主动开展行政复议调解和解。该局已成立佛山市行政复议调解中心（平台），并在总结近年来行政复议调解工作经验的基础上，制定了《佛山市人民政府行政复议委员会办公室行政复议调解工作规则》，对行政复议受理、审理、终结全过程调解工作予以明确，且在工作中充分发挥佛山市行政复议调解中心作用，聚焦实质性化解行政争议，提高涉中小投资者行政争议调解和解成功率。

　　除此之外，还强化行政复议层级监督职能。通过完善行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行监督机制，充分运用行政复议（诉讼）通报、约谈、警示、建议书等监督措施强化个案监督。同时，还加大个案纠错力度，拓展行政复议“审结一案、规范一片”工作效能，倒逼行政机关用好处罚与教育相结合的原则，促进行政纠纷源头治理。

　　下一步，佛山市司法局将继续学习借鉴相关优秀经验，对标对表其他标杆城市先进做法，不断推进佛山市“一号改革工程”走深走实。

（南方+）