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使用无人机进行空中巡查。

水域执法巡逻。本文图片均为本报记者韦昌鸿摄

民警早高峰时段在校外路口执勤。

“车长”在PTU巡逻车上关注街面治安。

　　“出警真快！”这是报警群众发出的赞叹。今年以来，佛山市公安局高明分局继续围绕“打造珠三角最安全区域，全力创建有温度的城市”工作目标，聚焦机动巡防处突（PTU）机制建设，多维度提升社会面管控能力，取得阶段性成效。今年以来，街面巡防警力成功处置应急警情141起，帮扶救援群众155名，重点区域见警率提高35%，街面警情平均到达处置时间缩短38%，街面违法犯罪警情同比下降超20%。

　　●打造“三维一体”巡防新格局

　　“我们迷路了，周围都是树，手机导航找不到位置，需要警察救援……”10月3日21时许，佛山110接到求救电话，2名驴友因未按规定登山路径游玩，被困高明区皂幕山。辖区杨和派出所接报后立即开展救援。

　　但夜色深深、山林莽莽、无参照物、手机无信号……仅靠人力搜救，难度极大。很快，高明公安分局增派2组PUT队员，携带警用无人机到达现场。随后，两架警用无人机升空，利用热成像功能进行搜索，最终确定驴友的位置。民警和辅警携带救援物资，在护林员的引导下，仅用一个多小时就在一无名山脊处找到被困驴友。

　　原本难度极大的救援行动得以高效开展，离不开高明公安巡防机制的提档升级。今年5月以来，高明公安分局以PTU为龙头，加强无人机小组、水警建设，筑牢地面车巡步巡、空中无人机巡、水域执法艇巡的“三维一体”巡防格局。

　　在警力配置上，高明公安将原来归属各派出所的机动巡防警力重新整合，统一由作战指挥室管理，按照“一车一警四辅”的配置，在日常工作中承担巡逻防控、防暴处突、动中查缉、救急扶危、交通管理等五大职能。

　　在巡防维度上，高明公安增设无人机小队，将警用无人机划归PTU使用，30名“飞手”全部持证上岗，灵活部署无人机开展常态化巡查、重大活动安保及各类事故救援，目前已完成各类空中侦查任务50余次；构建水上巡防力量，配置公务执法船以及专业船手，开展辖区水域巡防勤务，落实水上救援及水上违法犯罪打击等职能，填补高明公安分局水上巡防的勤务空缺，目前已协助区打私办、海事部门开展水上打私行动10余次，查扣“三无”船舶3艘，控制犯罪嫌疑人10余名，水域巡防成效初显。

　　西江干流高明段水运发达，是货物往来珠海、江门与广西之间的必经航道，沙寮村附近则是船舶停靠补给点。“以前由于缺乏水警力量，这一片水域盗窃案件频发。现在有了水警，我们可以开展日常巡逻，还可以使用警用无人机巡航，盗窃警情大幅减少。”高明公安PTU负责人介绍。

　　在巡防空间上，高明公安重新梳理调整主城区的警力布局，将中心城区划分为荷城、新城、河江、三洲4大防区，每个防区配备3个小组，24小时开展巡防工作，实现主城区街面巡防整体强化，重点部位见警率保持高位，基本消除巡防盲区。

　　●赋能专职“车长”推进四警融合

　　PTU巡逻车上，一名全副武装的民警坐在副驾驶位置上，密切关注街面变化，随时通过对讲机调动路面警力，右臂上红色的“PTU车长”袖标格外醒目。这是高明公安新推行的“车长制”，即每辆PTU巡逻车配备一名“车长”，作为该防区社会面巡防责任人。

　　“‘车长’须经过严格筛选，不仅需要具备很强的综合素质，还要求有10年以上的基层工作经验，对防区情况了如指掌。”高明公安PTU负责人介绍，“车长”不仅要参与巡防，还需将不同警种的巡防力量糅合在一起，发挥出整体联动效应。为此，高明公安充分赋能“车长”，防区内PTU、交警铁骑、派出所、机关四类巡防警力，均需服从“车长”调度，“车长”则在“情指勤”一体化模式下开展巡防，与110形成动态互补的关系。

　　“110是静态处警，有警情才出动。而‘车长制’是动态处警，无警情时巡逻，有警情则第一时间调配警力。”高明公安PTU负责人认为，“车长”自身就在路面巡逻，更能洞悉街面治安的细微变化，甚至警情还没发生就可以先期处置，充分掌握主动权，实现“精准巡防”。

　　国庆期间，位于荷城街道的滨荷Park文创园开业，游客及车辆激增，给附近的交通以及治安带来压力。荷城防区“车长”在路面巡逻时发现这一情况，立即通过对讲机调配交警铁骑、机关、派出所巡防警力前来支援，协同开展交通疏导和步巡工作，使该区域保持秩序井然。

　　不仅如此，各防区“车长”之间还可以遥相呼应，打好“配合战”。9月2日19时，荷城何族新村一名小孩走失，高明公安分局指挥中心通报其相貌特征后，荷城防区“车长”立即调动路面警力进行查找，同时联合邻近的新城、河江防区“车长”，采取合围靠拢的方式开展地毯式搜索。在各防区的通力配合下，最终仅用6分钟就将走失小孩成功找回。

　　此外，“车长”在巡逻过程中随时抽查、随时点名，并采用闹市区警力集结方式，最大限度“屯警街面”，让警力动起来、警车巡起来、警灯亮起来，做到第一时间打击违法犯罪、第一时间疏导交通拥堵、第一时间处置突发事件、第一时间帮扶危难群众，实现防范更严、反应更快、打击更准、服务更好。

　　●激活群防“细胞”共建共治共享

　　10月7日，高明区首个“警民平安服务站”在杨和镇大楠村正式揭牌投入使用。据介绍，“警民平安服务站”由社区警务室警长、辅警进驻村居组织，当地村委工作人员、党员、热心群众以及附近厂企保安共同参与，组成平安服务队。作为社会面巡防力量的有效补充，服务队日常参与治安巡逻，为更高效地处理矛盾纠纷、侦查各类案件提供有力协助。

　　按照工作机制，“警民平安服务站”采取积分制考核，志愿者或群众发现违法犯罪行为、各类治安隐患时，如协助得力或提供有用证据的，可根据次数、成效、评价等情况获得相应分数，所积分数可以换取纸巾、米油等生活用品，以此提高群众参与社会共建共治共享的积极性。

　　此外，高明公安还将“最小应急单元”建设纳入社会面巡防体系中，全面统筹校园、医院、客运站、商超、小区等社会安保力量，打破原有单位“各自为政”的安防体系，健全“一点呼叫、多点响应”先期应急处置模式，实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”。据介绍，今年内高明公安分局将建成“最小应急单元”200个、“警民平安服务站”志愿服务队90支以上。

　　“整合群防群治力量，激活社会平安‘细胞’，推动‘单元化’和‘制度化’。”高明公安分局相关负责人表示，不仅要把群防群治力量组织起来，更要用好用活，增加社会面巡防“触角”，确保辖区平安有序。

（南方法治报）