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　　《优化营商环境条例》的实施，确立了对各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。为贯彻实施《优化营商环境条例》和落实市委实施营商环境改革工程的部署，中山市司法局聚焦企业群众需求，不断提高有效制度供给，降低制度性交易成本，营造稳定公平透明的暖企政策环境。

　　规范涉企政策“起点”

　　强化规范行政行为的法治思维，深入镇街调研规范性文件制发及实施情况，找准镇街工作短板。制定实施《关于进一步加强镇街行政规范性文件监督管理工作的实施意见》，并就备案审查中发现的问题提出意见，及时纠正不规范文件。发布《关于我市2021年度行政规范性文件合法性审核情况的通报》，就共性问题进行通报，杜绝规范性文件制发违法决策、“一言堂”决策和“拍脑袋”决策，把权力关进制度“笼子”里。

　　扫除主体需求“痛点”

　　营造开放包容共享的政策环境，建立健全企业家参与涉企规范性文件制定机制。制定《中山市鼓励发展总部经济政策的若干补充意见》《中山市关于进一步帮扶小微服务业企业做大做强的实施意见》等涉企文件均遵循“重大涉企文件广泛征求、专业涉企文件专家咨询、特定行业文件定向听取”的原则，通过实地调研、召开座谈会等多种方式，及时回应、协调企业、行业协会及商会各层次利益诉求，为企业家营造了公开亲和可参与的政策环境。

　　攻克制度保障“难点”

　　清理一批阻碍企业发展、法治化营商的“僵尸文件”，废止各类文件226份，降低制度性交易成本。针对涉及“村镇低效工业园升级改造”的各类文件，采取合法性审核提前介入、规范性文件制发全程指导，随时提供即时、便捷的法律咨询等举措，高效回应“工改”需求，提供法律意见12份，合法性审核提前介入2份，前置合法性审核文件10份。对于“评定分离”、水污染治理、招商引资等重要文件制发进行全过程指导，全力攻克营商环境制度保障“难点”。

　　提升营商政策“准点”

　　以“全面、简洁、实用、精准”为原则，编印营商环境法律制度汇编，内容包括国家级政策文件25份、省级政策17份、市级政策96份，涵盖政策配套到政策兑现的全流程闭环服务措施，涉及知识产权保护、中小企业发展、领军企业培育等多个领域。市司法局网站开辟“优化营商环境政策汇编”专栏，实时对政策文件动态更新，更加方便企业和群众快速电子检索查询。搭建营商环境规范性文件审核“绿色通道”，凡是涉及优化营商环境的规范性文件，一律优先受理、优先审核、加速办结。落实规范性文件公平性竞争审查要求，积极推进各类“轻微违法不处罚”文件的出台，助力构建柔性执法新理念。2021年，合法性审核涉企市政府规范性文件19份、部门规范性文件57份，“轻微违法不处罚”规范性文件6份，备案审查镇街涉企规范性文件58份，有效保障了涉企政策的规范性和稳定性。

（法润中山）