广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。2017年6月，全国人大常委会通过修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，正式建立公益诉讼检察制度，确立了公益司法保护的“中国方案”。

　　自2017年检察机关提起公益诉讼制度正式建立并在全国范围内推开实施以来，茂名市检察机关认真贯彻党中央关于公益诉讼检察工作的决策部署，落实落细《行政诉讼法》《民事诉讼法》《英雄烈士保护法》《未成年人保护法》《安全生产法》《个人信息保护法》等相关法律赋予检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护、未成年人权益保护、安全生产、个人信息保护等领域提起公益诉讼的神圣职责，为维护国家利益和社会公共利益、保护公民合法权益、推进市域社会治理现代化贡献了检察力量。

　　01

　　生态文明

　　公益诉讼保驾护航

茂南区检察院干警对矿山地质环境恢复治理效果开展“回头看”。

　　2012年，邓某某等5人因犯非法采矿罪被依法追究刑事责任，矿山被停止开采，但矿山的地质环境未得以恢复，社会公益仍处于受损状态。2017年7月1日，公益诉讼检察工作全面正式开展。茂南区检察院迅速行动，对邓某某等人非法采矿罪案件开展公益调查。经查明，邓某某等人在金塘镇智深塘村有四个矿坑关停后，未进行生态修复，致使约446亩的地质岩石裸露，严重破坏了生态环境。茂南区检察院依法向相关行政机关制发诉前检察建议书，督促及时治理恢复被破坏的矿山地质环境。相关行政机关接到检察建议后，迅速行动，科学规划矿山修复设计方案。经过三年多时间的治理，涉案企业和市财政局共计投入823万元，推进总体修复面积达205.22亩。四个矿区446亩土地资源被充分利用，废旧矿山变身汽车产业园，实现了经济效益、环境效益、社会效益的共赢。

　　2009年以来，李某维在观珠镇某村倾倒了480多吨危险废物严重污染环境，一直没有被依法处置。2018年，电白区检察院向负有监管职责的电白区某局发出检察建议，督促该局积极履行职责，代为处置危险废物。在跟进监督中，电白区检察院发现该局并未依法履职代为无害化处置该批危险废物。电白区检察院遂依法对该局提起行政公益诉讼。随后，该局主动履职，依法无害化处理了该批危险废物，并在污染地种上了1000多平方米绿植，较好地修复案发地的生态环境。事后，电白区检察院提起刑事附带民事诉讼，向行为人李某维追偿危险废物处置费134.08万元。

　　生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。全市检察机关充分履行公益诉讼检察职责，及时办理损害生态环境案件，为生态文明建设保驾护航。

　　此外，茂名市检察机关积极拓展公益诉讼领域，开展古树名木保护专项监督工作。古树名木资源珍贵稀有，具有极高的历史、科学、文化价值和重要纪念意义。茂名市检察机关在履职中发现茂名市古树名木保护机制不健全问题，通过行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关职能机关和属地政府建章立制，做好古树名木的保护工作。目前，全市各地均已完成辖区内较大古树群落的专项监督工作，设立了古树名木公益保护示范林，明确了古树名木保护的具体责任主体。同时，充分挖掘古树名木的生态、文化、旅游价值，把保护古树名木和创建森林城市、传承古驿道文化、建设最美乡村深度融合，充分发挥公益诉讼检察职能为茂名市生态文明建设提供司法保障。

　　生态环境与每一个人息息相关。茂名市检察机关围绕市委、市政府工作大局，立足茂名实际，创造性开展“公益保护一院一品”工作，加强山、水、湖、海生态环境保护；在云开山国家级自然保护区设立广东省首个国家级自然保护区公益诉讼工作站，“四个一”工作模式被人民日报客户端采用推广；联合水务、城管等部门劝停关闭鉴江河、高州水库干渠流域内一批养殖点，保障群众饮水安全；开展“守护海洋”专项监督工作，促进海洋生态环境保护和海洋资源合理利用。公益诉讼检察工作开展以来，全市检察机关共办理涉及生态环境和自然资源保护领域的公益诉讼案件722件，向相关领域负有监督管理职责的行政机关发出诉前检察建议562件，向人民法院提起公益诉讼36件，向破坏生态环境和野生动物资源行为人追索生态环境损害赔偿金共545万余元。

　　02

　　舌尖安全

　　公益诉讼勇于亮剑

　　2016年6月至12月，李某生等5人非法生产、销售铝残留严重超标的“海藻麒麟菜”共计382余吨，侵害众多不特定消费者的合法权益，严重危及消费者人身安全并损害社会公共利益。

　　对此，既要追究刑责，也要提起公益诉讼。2018年4月，电白区检察院依法对该案提起刑事附带民事公益诉讼。法院判处李某生等5人有期徒刑，并处罚金，支付惩罚性赔偿金共计315万余元，支付无害化处理费用11万余元，并在省级以上媒体向社会公众公开赔礼道歉。该案是全省首例食品安全领域刑事附带民事公益诉讼案，该案的成功办理获国家食药监总局肯定，被最高人民检察院官网、《法制日报》《人民法院报》、人民网等国家级媒体报道，取得良好社会效果。

　　食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，直接关系到广大人民群众的切身利益。全市检察机关聚焦“舌尖上的安全”，共办理涉及食品药品安全领域的公益诉讼案件222件，向负有监督管理职责的行政机关发出诉前检察建议182件，向人民法院提起公益诉讼19件。

　　全市检察机关坚持以人民为中心的办案理念，紧盯食品药品安全领域存在的问题，通过办理行政公益诉讼案件，督促相关职能部门切实履行好监管职责。针对网络餐饮服务平台存在的无证照经营、超许可范围经营、食品标识不规范、从业人员无健康证明等问题，全市检察机关向职能部门和属地政府制发行政公益诉讼检察建议，督促743家外卖商户完成整改。化州市检察院积极督促相关职能部门对食用农产品农药残留、校园及景区食品、生猪检验检疫、网络餐饮食品安全信息公示进行专项检查整治，督促109家问题企业进行整改，取得明显成效。

高州市检察院联合高州市场监督管理局到商场超市开展食品安全监督活动。

　　03

　　国有财产

　　公益诉讼全力保障

       国有财产流失，事关国家和公共利益，事关经济社会发展。全市检察机关扎实开展国有土地使用权出让领域监督工作，督促行政机关积极作为，防止国有财产流失。

　　2019年，茂南区检察院在履职过程中发现该区国有土地出让金拖欠线索2条。通过进一步收集案件证据，证实某房地产公司拖欠土地出让金3.64多亿元。很快，在茂南区检察院的督促下，相关行政机关就将这笔巨额出让金追缴回来上交国库。另外，某公司购买了一块面积6万多平方米的商住用地，自2012年4月以来少交土地出让金2448万多元。茂南区检察院依法向相关行政机关发出检察建议，督促积极作为尽速追缴。相关行政机关收到检察建议后，及时履职，向某公司追缴了少交的土地出让金。

　　化州市平定河文楼镇段治理期间，工程施工方吴某等人擅自将清淤疏浚物非法出售给他人，致使国有财产损失200多万元。化州市检察院向相关行政机关发出检察建议，督促依法追回流失的国有财产，保护好辖区内河道生态和国有财产。

　　公益诉讼检察工作开展以来，茂名市检察机关依法督促有关职能部门纠正和改进工作中履职不及时、不到位的问题，办理国有财产保护领域案件15件，督促追回国有财产1677.3万元；办理国有土地使用权出让领域案件3件，督促追回国有财产3.64亿元，有效防止国有财产流失，保护国有财产不受侵犯。

　　04

　　耕地资源

　　公益诉讼倾力守护

　　2021年1月以来，茂南区检察院把监督丢荒耕地复耕工作作为为群众办实事的重要内容，扎实开展丢荒耕地复耕公益诉讼检察工作。经过一个多月的深入调查，查清全区耕地28万亩，丢荒8325亩。在全面掌握问题现状、产生原因和监管漏洞后，茂南区检察院依法向负有监管职责的茂南区某局发出问题指向明确、可操作性强、内容精准的诉前检察建议书，建议依法履行职责，在全区范围内开展农村土地查荒灭荒调查工作，采取有效措施做好弃耕、抛荒耕地的复耕复种。茂南区某局采纳了检察建议，大力推进全区土地查荒灭荒专项大行动。茂南区检察院持续跟踪督办，对撂荒耕地复垦成效开展“回头看”。截至目前，茂南区丢荒耕地复耕共7805亩，复耕率93.75%，其余荒地正在引导复耕中。

　　耕地资源保护事关国家的粮食安全，直接关系到千家万户的日常生活。

　　针对全市各地不同程度存在耕地撂荒问题，茂名市检察院在全市范围内部署耕地撂荒专项监督工作，通过办理行政公益诉讼案件督促行政机关积极履职，多措并举治理耕地撂荒问题，取得显著成效。专项监督工作以来，全市检察机关共督促土地复耕近2.4万亩，昔日撂荒土地重新焕发生机活力，促进了农民增收增益，有力服务保障乡村振兴。

　　05

　　烈士荣光

　　公益诉讼坚决捍卫

广州军事检察院、电白区检察院联合召开侵害英雄烈士名誉、荣誉刑事附带民事公益诉讼案件公开听证会。

　　“我深刻认识到自己的错误，愿意在全国性报刊上发表道歉声明。在此，我向军事检察院的代表道歉，请求检察官将我的歉意转达给英雄本人和烈士的家属！”在广州军事检察院、电白区检察院联合召开侵害英雄烈士名誉、荣誉刑事附带民事公益诉讼案件公开听证会上，当事人田某论在发表最后陈述意见时说。

　　2021年2月20日，当事人田某论在微信群公然侮辱诋毁卫国戍边英雄烈士名誉、荣誉，造成恶劣影响，损害社会公共利益。电白区检察院发现该公益诉讼线索后，立即向上级检察机关请示报告。在上级检察机关的指导支持下，电白区检察院与广州军事检察院迅速组成军地办案组，协同开展调查取证工作。鉴于该案有重大社会影响，为了更充分听取各界意见建议、回应群众广泛关切，让当事人田某论更深刻认识自己错误行为的严重性，6月2日，广州军事检察院、电白区检察院联合对田某论公然侮辱诋毁卫国戍边英雄刑事附带民事公益诉讼一案召开听证会，由人大代表、政协委员、人民监督员、区退役军人事务局代表、公职律师担任听证员。通过听证评议，田某论深刻反省，当场道歉，并于6月9日在《检察日报》公开向社会道歉。该案件的办理，向社会传递“崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄”的强烈价值导向，实现办理一案、教育一片的办案效果。

　　为切实维护英雄烈士名誉荣誉尊严，加强对英雄烈士纪念设施的管理维护，茂名市检察机关联合相关部门就保护英雄烈士及相关纪念设施构建协助机制，凝聚多方力量共同保护英烈及纪念设施。茂名市检察院、广州军事检察院、茂名军分区、茂名市退役军人事务局、武警茂名支队、茂名海警局等六部门会签《关于建立军地公益诉讼协作机制的意见》，电白区检察院与电白区退役军人事务局、信宜市检察院与信宜市退役军人事务局分别会签《关于加强对英雄烈士及相关纪念设施保护的实施意见》，各方加强协作配合，建立健全工作联动、信息共享、办案协作、“两法”衔接、行政执法与公益诉讼检察衔接等机制，突出强化对英雄烈士及相关纪念设施保护，依法打击侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉及侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施等行为，保护好英雄烈士纪念设施等红色资源。

　　06

　　出行无碍

　　公益诉讼助力整治

　　2021年9月7日，茂名市检察院就办理的涉及城市道路盲道公益诉讼案件向茂名市某局公开宣告送达《检察建议书》，督促该局切实做好盲道的建设、维护、管理工作。该局表示，将对全市城市道路盲道进行专项检查，并委托专门建设施工单位进行全面排查整改。

　　2021年以来，茂名市检察机关积极参与城市基础设施等民生安全问题治理，在全市开展窨井盖缺损、占用好心绿道、占用盲道等影响群众出行安全的公益诉讼专项监督活动，拓展安全治理的深度与广度，让公共基础设施运行更加顺畅，让群众出行更加平安，促进文明城市创建。

　　截至目前，全市检察机关督促供电、燃气、水务、通信等部门排查各类窨井盖3000多个，整改问题60多个，努力消除群众出行安全隐患。督促完成盲道连续标线17600米，改造盲道坡度415个，拆除影响盲道畅通的障碍物305个，保障残疾人群体出行安全成效显著。督促沿绿道商铺落实“门前三包”责任制约204起，劝导商铺入室经营71起，规范停车337起，不仅方便人民群众出行便利与安全，也美化城市风貌，切实保护公共利益。

（茂名日报）