广东政法网_中共广东省委政法委员会

今年9月，汕头澄海法院凤东法庭法官就一起买卖合同纠纷对当事人做“背对背”调解。受访者供图

　　汕头中院推出28条举措全力保障优化“八大环境”，为法治化营商环境提供司法保障；汕头检察出台服务保障营商环境建设15条意见，在司法办案中对各类市场主体同等对待、平等保护；汕头公安持续优化简化行政审批服务程序，更大限度缩短办事时限；汕头司法扎实推进涉营商环境建设的重点立法项目，以顶层设计助推营商环境优化……

　　良好的营商环境是汕头市走好“工业立市、产业强市”之路的前提和保障。在“十四五”开局之年，汕头把全面优化营商环境摆在更加突出的位置，特别是将优化营商环境作为“一把手”工程，全力以赴打好营商环境翻身仗。

　　扛起使命担当，汕头全市政法各单位以深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化为契机，以推进市域社会治理现代化试点工作为抓手，分别结合自身职能出台工作措施，做好简政放权“减法”和质效提升的服务“加法”，全力助推一流营商环境建设，让企业家能够安心生活、安心创业、安心发展，以新担当新作为为汕头建设现代化活力经济特区贡献政法力量。

　　打击

　　依法惩治侵害企业权益违法犯罪

　　日前，汕头市华某公司派员来到全国首批“枫桥式公安派出所”龙湖公安分局金园派出所，送上一面绣有“严正执法为企护航”的锦旗，对警方及时化解劳资纠纷、助企恢复正常生产经营秩序表达谢意。

　　原来，今年7月，该公司某项目部工地20多名工人在包工头的煽动下，连续多日聚集在该公司办公区域采取过激方式讨薪，严重扰乱公司正常办公秩序。在多次劝阻无效的情况下，汕头市公安局组织警力120人到场处置，将28名涉嫌组织非法聚集、扰乱办公秩序的违法嫌疑人强制带离现场，依法展开调查。

　　警方迅速查明，唐某武等人在已足额收到工程款160万元的前提下，却拒不支付工人39万元劳务费，反而煽动工人通过过激方式向华某公司讨要伪造的劳务费150万元，同时还伪造劳务费工资表和考勤表。最终，所有组织者及闹事工人均被依法处理，其中4名涉嫌组织非法聚集罪、敲诈勒索罪的犯罪嫌疑人被依法逮捕。与此同时，金园派出所全力开展劳资纠纷源头化解工作，很快将工人们被拖欠的39万元劳务费全部结清，有效化解矛盾。

　　此次华某园林工程项目工人非法讨薪案的成功侦办，既有力维护企业正常生产办公秩序，还起到教育震慑非法讨薪行为的作用，为汕头营造良好营商环境贡献了公安力量。

　　事实上，打击非法讨薪行为只是汕头政法各单位依法惩治侵害企业权益、破坏营商环境的违法犯罪的其中一项行动。除了公安机关之外，检察、法院等部门发挥各自职能作用，严格依法办案，给予违法犯罪分子精准打击。

　　其中，汕头检察机关深挖长期侵蚀、损害企业合法财产的内部蛀虫，今年以来共批捕职务侵占、挪用资金犯罪29件31人，起诉24件28人；重拳打击欺行霸市等损害企业利益的黑恶犯罪，营造公平竞争的市场环境，共批捕强迫交易、串通招投标犯罪案件3件3人，起诉2件7人。

　　汕头法院加强刑事审判，至10月底审结非法经营、强迫交易、损害商业信誉等破坏市场经济秩序犯罪案件266件，有效维护稳定的社会秩序、有序竞争的市场秩序。

　　在优化营商环境之路上，汕头政法各单位不断打击干扰和破坏企业正常经营秩序等违法犯罪活动，让各类市场主体安心发展。

　　保护

　　打造企业合法权益多元化保护格局

　　仅用18天，濠江法院快速调处一起建设工程施工合同纠纷案件，有效保障当事人合法权益，获得企业的由衷赞许。

　　事情从去年12月说起。当时，某幕墙集团有限公司（被告）中标汕头市某置业有限公司（原告）总部大厦项目幕墙工程，并签订总价包干的幕墙工程施工合同。今年3月，某幕墙集团有限公司以市场原材料价格上涨为由，要求将前述合同总价款增加10%.汕头市某置业有限公司予以拒绝后，某幕墙集团有限公司无按约定进场施工。经多次催促沟通无效，汕头市某置业有限公司遂于6月17日向濠江法院提起诉讼并申请财产保全。

　　承办法官在对案件材料审查后立即作出保全裁定，冻结了被告名下的银行账户。此后，某幕墙集团有限公司立即联系承办法官，表示其正常经营受阻，请求法院组织双方调解此案，及时解除对其账户的冻结。

　　经过承办法官的耐心调解，双方最终于庭前达成一致意见。7月1日，濠江法院根据原告的申请，解封了被告银行账户；7月5日，被告按达成的调解协议一次性支付违约金250万元，原告当日撤回起诉。至此，该案得到圆满解决。

　　该案是汕头法院加强民商事审判、依法保障各类主体合法权益的一个缩影。今年以来，汕头中院依法审结各类民商事案件13868件，其中妥善审结各类合同纠纷案件7370件，不断提升市场经济活力。

　　保护知识产权是汕头政法各单位在优化营商环境中的重要一环。今年以来，汕头检察机关严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，共批捕此类犯罪97件144人，起诉101件173人。汕头法院针对近年来涉网络电商平台产品侵权多发现象，出台规范意见、统一赔偿标准，协同杭州市余杭区共道云调解中心和阿里巴巴集团率先建立粤东地区电商平台侵权远程跨区域联合调解模式，全力维护电商领域竞争秩序。

　　为解决执行难，汕头法院推行“失信彩铃”和彩印（挂机）短信，推进企业胜诉权益兑现，促进社会诚信体系建设。实施以来，汕头市两级法院向三大通信运营商推送失信自然人名单共17105人，其中因履行债务解除通信限制1322人，案件标的额4.85亿元。

　　汕头检察机关加强法律监督，开展涉民营企业刑事“挂案”清理专项工作，监督公安机关依法对11宗涉民营企业刑事“挂案”作撤案处理。同时，加强对涉企业的民事、行政生效裁判监督、执行监督和审判程序违法监督，共办理该类监督案件54件，其中提请抗诉5件，制发检察建议5件。

　　汕头市司法局牵头有关部门在营商环境重点执法领域建立健全“包容审慎监管”制度，实施“不予行政处罚事项”清单，有效解决基层行政执法存在的“一刀切”执法等问题。目前，汕头市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市交通运输综合执法局、市应急管理局等10家行政执法单位已分别公布实施各自执法领域的“不予行政处罚事项清单”，共计217项，为市场主体提供更加宽容的发展经营环境。

　　当前，汕头政法各单位充分发挥职能作用，引导和促进市场主体自觉守法诚信经营，有效助推企业转型升级，加快打造企业合法权益多元化保护格局。

　　服务

　　提供更大力度更实举措便企服务

　　“尽职尽责，优质服务。”日前，广东潮之荣律师事务所收到企业送来的一面锦旗，感谢该所律师为其开展法律知识宣讲活动，通过精准解读该企业所处行业相关案例的形式，把原本枯燥难懂的法律知识生动而又形象地展现出来，为企业经营活动保驾护航。

　　这是汕头市开展“千所联千会”法律服务，深入企业“一对一”提供法治体检的生动实践。截至目前，共有37家律师事务所对接28家商会开展法律服务，助力法治民企建设、加快打造法治化营商环境。

　　今年以来，汕头全市政法各单位主动服务企业发展，积极回应企业关切，协调解决企业发展难题，以更大力度、更实举措在营造优质营商环境上下功夫、求实效，为汕头坚定不移走“工业立市、产业强市”之路提供支撑保障。

　　汕头法院扎实推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，推动诉讼服务中心由立案为主向诉讼全程服务拓展，提供多种便利诉讼服务。特别是积极推进民商事纠纷诉前解决，在涉侨权益、劳动争议、金融纠纷、知识产权等重点领域，主动联合市仲裁委、市侨联、市总工会、人民银行汕头支行等11个单位建立健全诉调对接工作机制，为涉诉企业降低纠纷化解成本，提升纠纷化解效率。截至今年6月30日，在全国法院一站式建设质效评估中，汕头法院综合排名全省第三，澄海区法院位列第一名。

　　汕头检察致力畅通企业反映问题、表达诉求的渠道，搭建12309检察服务大厅、12309检察服务网络平台、12309检察服务热线“三位一体”的集成式服务平台，畅通“信、访、网、电、视频”为一体的信访渠道，对信访环节接收的25件涉企业控告申诉案件，全部优先受理、快收快送。

　　汕头公安依托政企“直通车”“粤商通”APP、政务服务网和政务服务中心，构建高效企业诉求响应工作机制，在“汕头市企业诉求响应平台”及时知悉企业诉求、解答企业咨询、明晰企业建议，有效解决企业办事难点痛点。同时，进一步建设“粤商通”APP“公安服务专区”，持续推进企业高频服务事项上线工作。

　　汕头司法通过公共法律服务平台，进一步发挥律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务企业的功能作用，为企业提供更加便捷高效的公共法律服务。目前，汕头市共建成8个公共法律服务中心、67个镇（街）级公共法律服务工作站和1086个村（社区）工作室，实现市县镇村四级公共法律服务实体平台全覆盖。同时，推动公证在知识产权保护中不断发挥重要作用，为企业和个人取得的知识产权成果提供保全证据公证服务，今年以来全市办理保全证据公证约1280件，为知识产权保驾护航。

　　法治是最好的营商环境。汕头政法各单位将在创新服务举措、延伸服务功能上推出更多硬招实招，努力营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，更好服务汕头加快建设现代化活力经济特区。

　　■对话

　　汕头市委常委、政法委书记黄果：

　　发挥主力军作用

　　打造法治化营商环境

　　“法治是最好的营商环境。政法机关作为护航经济发展、保障群众安居乐业的主力军，必须全力保安全、护稳定、防风险、促发展，为汕头推进现代化活力经济特区建设，加快实现新定位新目标新任务作出应有贡献。”汕头市委常委、政法委书记黄果表示，要结合党史学习教育，巩固深化政法队伍教育整顿成果，进一步树牢为民服务理念，发挥政法机关打造法治化营商环境的主力军作用，让执法司法更有力度、更有温度，不断增强解难题、担使命的能力水平，把政法队伍打造成党和人民信得过、靠得住、能放心的铁军。

　　南方日报：请你谈谈汕头政法机关如何发挥法治引领保障营商环境作用？

　　黄果：市委提出要打好营商环境翻身仗，就是要彻底铲除滋生歪风邪气的土壤，推动我市营商环境革命性再造。我们要积极响应市委优化营商环境的工作部署，发挥法治在稳定预期、激励创新方面的重要功能，最大限度激发市场活力，研究制定加强法治助力营商环境建设、服务发展的具体措施。

　　一是要坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，防止把三个效果割裂开来，甚至对立起来。一方面，要防止只追求法律效果而忽略政治效果、社会效果，仅从法律层面思考问题，就案办案、机械司法，就有可能陷入“办理一案、矛盾一串、信访不断”的境地。另一方面，也要防止片面强调政治效果、社会效果而忽略法律效果，违背法治原则，违法办案甚至造成冤假错案，损害司法公信力，就不可能取得好的政治效果和社会效果。

　　二是要加大知识产权领域保护力度，完善知识产权仲裁、调解、公正工作机制，严肃查处不正当竞争行为，加强对各类企业自主经营权和财产权所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权，让他们安全、安定、安心。

　　三是要加快政法领域全面深化改革，聚焦群众、企业的新期盼新需求，从供给侧发力，加快整合各类政法公共服务资源，凝聚政法服务合力，做实“一网通办、一窗通办、一事联办”，不断推出更多司法便民措施，建设便捷高效、均等普惠的政法公共服务体系。

　　南方日报：营商环境建设永远在路上，下阶段汕头政法机关如何加快打造法治化营商环境？

　　黄果：在汕头新时代发展征程中，建设更高水平的平安汕头、法治汕头既是重要内容更是重要保障。因此，我们要准确把握全市发展大势，积极主动服从服务于市委中心工作，自觉把政法各项工作融入全市大局去思考、谋划和部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以战略思维、全局思维统筹发展和安全，以实施让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”六大行动为着力点，建设更高水平的平安汕头、法治汕头，以新担当新作为助力汕头建设省域副中心、建设现代化活力经济特区，为汕头奋力实现新定位新目标新任务贡献政法力量。

　　■案例

　　搭建律师服务民营企业平台，加快构建法治化营商环境

　　“千所联千会”

　　为企业发展提供法治保障

　　如何促进汕头法治化营商环境建设，更好地服务民营企业？今年，汕头市司法局、市工商联、市律师协会联合启动“千所联千会”机制，搭建律师服务民营企业平台。截至目前，汕头已有37家律师事务所和28家商会结对签约，深化“法治体检”和“法律三进”活动，助力民营经济健康发展，加快构建法治化营商环境。

　　根据汕头印发的《关于建立“千所联千会”机制的实施方案》，汕头律师事务所与工商联、商会将围绕八方面内容深化民营企业法律服务工作，包括加强日常联络和信息交流、建设专门法律维权服务工作机构、举办法务培训等活动、建立法律服务信息化工具和平台、建立跨区联系合作机制、健全议事决策机制和内部管理制度、深化党建工作交流、因地制宜开展灵活合作。

　　“千所联千会”机制下，律师该如何做好本职工作，为商会和民营企业解难题、办实事？汕头市司法局党委委员、市律师行业党委书记曾清楷指出，律师作为法治工作者，要增强为企业、商会服务的自觉性，通过多方配合、上下联动，确保“千所联千会”机制落地见效。同时，深化党建交流，引领打造律商企融合新格局。

　　实施以来，汕头多家律师事务所通过线上线下相结合的方式为企业开展法治体检、法律讲座、解答常见法律问题等公益法律服务，帮助企业依法合规经营、防范化解法律风险。如广东潮星律师事务所与江西商会签订《战略合作协议》，派出3名律师参加该商会人民调解组，针对该商会的会员遇到的法律问题提供法律保障，并建立微信群，随时为该会会员提供法律服务。

　　广东海鸿律师事务所与市工商联对接签约后，不断深入推进“千所联千会”工作，王峰等律师到广东富味健康科技有限公司、广东亿超生物科技有限公司开展法治体检活动，为企业解答企业经营中合同规范、商标使用、专利布局、海外贸易等法律问题。

　　“‘千所联千会’机制的启动实施，将为汕头民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供优质法律服务和坚实法治保障。”汕头市工商联副主席王伟平说。