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　　阳江阳西县沙扒镇乌石头村的一对邻居挺满意：没出门，仅一个多小时，困扰两家多时的房屋拆旧建新纠纷妥善解决了，再也不用为谁家先建地基、谁家先粉刷房屋外墙而争吵不休了。

　　为两家及时化解矛盾的是“五室合一”联合调解室的调解小组，近年来，阳西县强化党建引领，整合资源，探索建立“五室合一”矛盾纠纷多元化解决机制，积极引入更多公共资源和社会力量共同参与构建基层社会治理新模式。

　　自2019年阳西县“五室合一”矛盾纠纷多元化解决机制建立以来，各级联合调解室累计接访1.2万次，成功调解案件4398件，有效减少群众越级上访，有力维护了社会的和谐稳定，获得中央、省有关部门的充分肯定，并逐步形成了有实效、可复制、可推广的创新工作机制。

　　党建引领做优为民服务载体

　　矛盾纠纷化解是国家、社会长治久安的基础性工作，事关人民群众的切身利益。以前，基层群众遇到矛盾纠纷，如果涉及多个部门，或者村里解决不了，随之而来的便是多头访、无序访和走弯路等困扰群众的顽疾。

　　为群众办实事，怎样才能让群众更满意？这是近年来阳西县委一直思考的问题。

　　2019年起，阳西县充分发挥党建引领作用，以镇、村（社区）党群服务中心、综治中心为主阵地，由基层党组织为主导，整合党代表工作室、人大代表联络站、人民调解室、公共法律服务室与志愿者服务室，建立了157个“五室合一”矛盾纠纷联合调解室，转变了原本基层治理多股力量“唱独角戏”的固有格局，盘活了基层治理的多种跨界资源。

　　“五室合一”机制建立后，建立了统一的人员配置、管理机制，充分发挥党代表、人大代表在群众中公信力强、认知度高，人民调解员、村（社区）律师、法官专业度高，平安志愿者熟悉基层情况、在群众中人缘好等优势，多维度充实了基层调解工作力量，为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务。

　　在矛盾纠纷调解机制建设中，阳西县强化党的领导，多次召开县委常委会研究基层治理工作，审定《关于推进农村矛盾纠纷调解“五室”合一建设工作的实施意见》，将之作为一项重点工作，举全县之力强力推进。同时，积极发挥党组织书记的“主心骨”作用和党员的先锋模范作用，把基层治理作为干部党员考核的一把“铁尺子”，积极发动党员参与调解工作，目前全县调解工作人员中有党员1526名，占调解工作人员总数的43.07%.

　　此外，强化保障，公开招聘24名专职人民调解员参与到县、镇调解工作中，出台“以案定补”管理办法，根据调解案件的涉案金额和人数划分补贴等次，提高调解人员工作积极性。

　　服务下沉实现矛盾化解在基层

　　近日，记者来到织篢镇黎昌？村党群服务中心，一进门便是综治中心的办公场所。除了“综治中心”，该办公场所门口一侧还竖向整齐地悬挂着“党代表工作室”“人大代表联络站”“公共法律服务工作室”“人民调解室”“志愿者服务室”“法官工作室”六块牌子。

　　据悉，2021年11月，阳西县人民法院在全县联合调解室中建设了法官远程视频调解系统，在必要时引入法院力量参与调解。此外，工、青、妇等群体也主动对接，逐步形成了以“五室”为基础，多种社会力量共同参与的矛盾纠纷调解机制。

　　联合调解室，是阳西县创新基层治理的基本单元。为此，阳西统一规范联合调解室的硬件设施、人员配备和工作制度，明确了联合调解室装修风格、工作流程、调解人员工作日轮值接访制度、“访调对接”“诉调对接”机制等，形成了功能合理、特色鲜明、整齐划一的联合调解室。

　　在联合调解室内，党代表固定在每周二接访、人大代表固定在每月10日接访，村（社区）律师每月服务不少于8小时，专业人员定期进驻基层，对来访人员开展“坐诊式”接访调解，及时回应群众诉求。对于疑难复杂信访案件，指定专人或团队专门负责，集中力量化解积案。此外，县、镇两级定期对重点案件进行督查督办，做到案案有着落，件件有回音。

　　在开展调解的同时，联合调解组成员还帮助开展风险排查和政策法规宣传工作，主动防范风险，让群众少跑甚至不跑。织镇综治中心负责人表示，服务下沉、重心前移、主动防范，有效地防止小矛盾“滚雪球式”变成大矛盾，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　信息化推动基层治理增质提效

　　离开黎昌村，来到阳西县信访大楼，记者参观了阳西高标准高规格建立的县调解中心。作为全县调解工作的核心和枢纽，该中心整合调动全县资源参与矛盾纠纷化解工作，形成从上至下的工作体系，成为驱动全县调解工作创新发展的强大引擎。

　　在织密这张多元化解矛盾纠纷机制网络的同时，阳西县抓住信息化建设机遇，推动基层治理数据资源共享，建设基层矛盾纠纷调解管理系统，与综治信息化系统对接，实现互联互通，对接访、交办、督办、办理、调解、预警、统计等工作进行数字化处理。

　　结合“数字阳西”建设，阳西实施“互联网+基层治理行动”，建设了手机端的信息化小程序，在对接信息系统的同时，增加群众一键提交诉求以及视频调解等功能，让群众足不出户在“掌上”反映诉求、解决问题，更加方便快捷。

　　为推进调解效能更加优质，阳西强化品牌效应，推动以调解能手命名的个人调解工作室建设，动员退休老党员冯钦娟等同志在调解岗位上继续发光发热。“老玛调解室”“老曾调解室”“老陈调解室”三个名牌调解工作室成立以来，累计调解接访1092件次、调解案件267件，成功调解255件，调解成功率达到95.51%，为全县调解工作树立了标杆示范。

（广东阳江发布）