广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“有关疫情的法律条规，我认为仍需在村里加强宣传。”

　　“‘欠条’与‘借据’有何区别？‘订金’与‘定金’有没差别？此类法律常识还应多普及。”

　　律师、村民、村委代表，还有各级司法部门负责人齐聚一堂，为做好乡村法治工作畅所欲言。这是近日金湾区三板村举行的“法安乡村·德润人心”主题沙龙上的场景。

　　法治乡村建设，是实现乡村治理现代化的必由之路。不仅是三板村，珠海市司法局扎根各大村（社区），探索让法治体系建设与乡村治理同频共振之道。

　　根据工作部署，珠海市司法局计划今年努力实现涉农法规制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善，乡村治理法治化水平明显提高，并创建不少于50个省级民主法治示范村（社区）；到2035年，乡村治理体系和治理能力在全省率先实现现代化，法治乡村全面建成，建设质量和发展水平与珠海经济特区地位相适应，走在全省前列。

　　制度引领

　　出台法治乡村方案

　　推动治理更精准有效

　　乡村治，百姓安，天下稳。加强农村基层法治工作，需社会各方形成合力。去年10月，《珠海市关于加强法治乡村建设的实施方案》（下称《方案》）正式印发，让责任主体在参与法治乡村建设过程中有章可循、有规可依。

　　围绕立法、执法、司法、守法普法四个环节，《方案》将法治乡村工作任务细分为23项，明确责任部门24个。

　　具体而言，《方案》明确，珠海要加强农业农村领域制度建设；强化乡村社会治理法律法规的落实；依法推进基层综合执法体制改革；规范涉农行政执法行为；加强基层行政执法队伍和机构建设；加强涉农司法服务保障；加大专项整治和打击涉农违法犯罪力度；强化涉农案件的法律监督；健全完善司法救助机制等。

　　《方案》提出，完善乡村公共法律服务；加强涉农法律援助工作；完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制；深化平安乡村建设；加强乡村社会心理服务体系建设；全面提升法治乡村建设信息化水平等。

　　《方案》还就加强农村基层干部法治培训、加强农村基层党组织建设、全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度、全面建立村级事务监管体系等方面内容作出了明确规定。

　　“《方案》旨在按照中央、省实施乡村振兴战略的总体要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”珠海市司法局相关负责人称，《方案》着力教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合珠海实际，体现珠海特色的社会主义法治乡村之路。

　　系统规划、整体布局，珠海法治乡村建设初步形成了分工明确、权责分明、运作有效的良好局面。

　　以民为本

　　厚积“法润人心”之势

　　密织“法促民和”之网

　　仲夏的傍晚，斗门区白蕉镇时代倾城小区广场仍有高温余热，但这丝毫不影响村民观看电影的兴致。

　　7月27日，珠海市司法局组织法治电影进社区活动。饭后，张伯拿着小风扇，早早来到广场。“这些年，很多跟法律相关的活动送到了我们村，家门前变得热闹了。”张伯说。

　　治国之法，为民而立者也。文艺演出、“普法大篷车”、普法微课堂……珠海市司法局以新颖活泼的普法形式，推动法治资源下沉基层。

　　打造浓厚的法治氛围之外，法治乡村建设还必须坚持人民群众的主体地位，真正做到为了群众、依靠群众，过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享。

　　对斗门区南潮村第一小组长林敬艺而言，今年2月，南潮村成功通过复核，保留“全国民主法治示范村（社区）”称号的消息，让他倍感振奋。

　　作为村里的法治宣传员，林敬艺日常肩负着“上传下达”的使命——搜集村民组员需求统一向村委会反映，同时对组员传达村委会的相关决策，并进行普法宣传。

　　“在南潮村，凡是与村民切身利益密切相关的事项，必须通过村民会议或村民代表会议民主决策。”南潮村党委书记林薛超介绍。如今，南潮村在“三治融合”的治理体系下，民主制度更规范完备，法治教育更扎实有效。

　　把目光放大至全市。珠海市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将普法宣传、人民调解、行政裁决和行政复议等服务延伸至村居，把矛盾化解在基层，做到“小事不出村、大事不出镇（街道）”。

　　与此同时，该局还大力推进农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长为重点的“法治带头人”。

　　今年4月，珠海市委宣传部、珠海市司法局等部门联合印发了《珠海市“法律明白人”培养工作实施方案（试行）》。8月，市司法局、市律师协会整理编写了《珠海市“法律明白人”工作指南》，聚焦与村（居）民日常生产生活密切相关的法律问题进行答疑解惑，做到“法律明白人”看得懂、学得会、用得上。《工作指南》将同“法律明白人”证书、徽章一并向每一位“法律明白人”发放，带动更多群众持续提升法治素养。

　　法治宣传活动精彩多样，协商议事制度逐步成熟，村居律师提供精准服务，还有“法律明白人”解决身边难题……珠海村民们愈发能在法治中收获获得感、幸福感、安全感。

　　成效初现

　　法治阵地遍地开花

　　全国示范不断涌现

　　民法典主题雕塑、民法典石凳、宪法亭……如今的草朗村法治文化主题公园，成为了村民们休闲娱乐、学习法律的好去处。

　　回望过去数年，珠海市两级司法行政机关积极探索适合乡村当地实际的治理路径，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，加强基层法治文化建设。一批实用性、操作性、可借鉴性强的“国字号”示范案例由此涌现——

　　在斗门，上洲村、南潮村、草朗村成功通过2021年度“全国民主法治示范村（社区）”复核，对促进农村基层民主法治建设发挥了积极作用。目前，该区127个村（社区）已全部完成省级“民主法治村（社区）”的创建活动，12个村居荣获省级“民主法治示范村（社区）”称号。

　　在金湾，海澄村荣获“全国民主法治示范村（社区）”后，深化民主法治示范村的创建工作，把创建幸福村居、创建文明村等工作有机结合起来；鱼月村在法治建设引领保障作用下，成为红色美丽乡村试点村；三板村建成了全市首个村级法治图书馆，通过民主法治示范村创建，推动了村综合事务的发展，近年来先后获得了“全国乡村治理示范村（社区）”“广东美丽乡村特色村”等称号。

　　截至2022年2月，珠海已建成国家级民主法治示范村5个、社区3个。

　　村在变，人也在变。矛盾纷争少了，农村经济发展更快了。

　　以金湾区为例，鱼月村运用法治思维处理好乡村历史用地问题，并通过收取挂靠费增加集体收入，2021年村组两级集体总收入达1165万元；三板村依法通过出租商铺、厂房、鱼塘等盘活闲置项目，也实现了村集体经济的稳定增收，2021年，村集体收入同比2020年增长约13.83%.

　　法治之力将持续为珠海乡村振兴蓄势赋能。按照规划，珠海市司法局下一步仍将大力推进法治乡村建设，整体提升全市乡村治理体系和治理能力现代化水平，为全面实施乡村振兴战略提供良好的法治环境。

　　■聚焦

　　培育“法律明白人”

　　做乡村法治带头人

　　三板村党委书记周卫红的办公桌上，长期放着一本厚厚的《民法典》。

　　“随着社会经济发展，农村法律服务需求持续增长，而村居律师并不能随时为村民解决疑难。”周卫红说。履行村干部与“法律明白人”的职责，他一边积极培养自身法治素养，学习法律知识，一边了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾，提升村民的法治素养，争取发挥示范带头作用。

　　如今，一批如周卫红一样的“法律明白人”，陆续在珠海各大村居走马上任。根据今年4月珠海市司法局印发的《珠海市“法律明白人”培养工作实施方案（试行）》，珠海“法律明白人”以村（居）民自荐或村（社区）“两委”推荐方式产生，经过考核上岗。“法律明白人”与村（社区）法律顾问工作有机对接，推进法治乡村建设，打通法律服务“最后一公里”。

　　定期的课程、系统的培训，带给“法律明白人”队伍更多的底气。南潮村党委书记林薛超也是一名“法律明白人”，不久前，他遇到了一起村集体物业的租赁纠纷，面对“怒气冲冲”的村民，他列举了相关的法律条例，以理服人的调解方式让矛盾顺利化解。“以法治维护平安和谐，始终是村居经济发展的前提。”林薛超认为。

　　根据规划，珠海市司法局计划到今年底，全市每个行政村、社区至少培养1名“法律明白人”，并持续抓好培育工作，不断增加人数。到2025年，全市每个行政村（社区）至少培养4名“法律明白人”，形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。