广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，省委平安办、省委依法治市办分别公布2021年平安广东建设、法治广东建设考评结果，潮州市在全省排名进位中取得较大进步。其中，法治广东建设获评优秀等次，是粤东西北两个获得优秀等次的地级市之一，获得省通报表扬。

　　如今的潮州，平安建设、法治建设体制机制正在实践中逐步完善：营商环境日益优化，基层社会治理水平持续提升，更多便民惠民措施落地，社会矛盾纠纷实现多维化解，人民群众安全感、法治获得感更加充实……法治潮州的生动实践，不断丰富着“平安法治”的内涵。

　　以文化人，法润民心。回首过往，一份以政法改革为引领，以共治共享为基石，以平安建设为保障的潮州法治答卷，令人备受鼓舞。近年来，潮州把平安建设、法治建设作为城市长治久安的基础工程，正以不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，护航高质量发展。

　　改革引领

　　为民服务建体系

　　“足不出户就可以参加庭审。”“法律援助可以‘上门服务’。”“入户问题有了更高效的解决方法。”……改革是破解政法工作难题的根本出路，是促进政法事业长远发展的一把钥匙。在潮州，多项法治改革创新正在为人们带来更多实实在在的“小确幸”。

　　潮州市第十五次党代会明确提出“打造全域现代治理样板”“全面提升社会建设水平”，将法治潮州建设摆在突出位置。面对新要求，潮州着力持续健全法治建设闭环抓落实制度体系，强化法治督察保障，不断健全依法治市工作机制，深入开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，以依法决策、依法行政不断提升政府治理能力和水平。

　　立善法于天下，则天下治。改革，应以法为先。潮州立足地方特色，开展“小切口”精准立法，相继出台了《潮州市历史文化名城保护条例》等地方性法规、《潮州市古城区消防安全管理办法》《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》等政府规章。截至2022年8月，潮州市已制定修订立法项目20件，尚在制定修订的立法项目7件。

　　“只要有网络，就可以实现跨越千里的诉讼。”2018年3月，广东法院诉讼服务网作为潮州法院第一个网上立案平台正式上线运行。2019年，依托移动微法院的跨域立案实现立案事项跨区域办理、跨层级联动。依托十大平台实现诉讼服务“一网通办”的智慧诉讼服务新模式正在逐步完善，将大幅度提高诉讼服务质效、助力提升审判效率。2021年潮州市中级人民法院顺利完成首宗跨省立案，以更低的成本解决实质问题，类似这样的探索，在潮州不胜枚举。

　　建成潮州市、县（区）诉前调解中心，着力打造“诉源治理”品牌；推出适老诉讼服务，为老年人提供“移动式”立案服务绿色通道；实体化运作“网上巡回法庭”，实现线上诉前调解、在线诉讼；建立“河湖长+检察长”协作机制与粤闽赣三省五市公益诉讼区域协作机制，为协同保护跨地河流及边界地区的生态环境和自然资源添砖加瓦；对群众反映强烈的生活问题，督促相关部门修改方案，并加强对各环节的监督管理；完善公证工作机制，实行容缺受理制度，推进“互联网+公证”服务新模式、实施“首问负责制”“一次性告知”等措施，真正解决群众办理公证事难办、办证周期长等问题；全面推行行政复议体制改革；在全市开展申请法律援助“点援制”“市域通办”“上门服务”等便民举措——一项项便民惠民措施落地，体现出司法为民的宗旨。

　　“顺利领取了户口簿，终于解决了我的心头大事……”湘桥区铁铺镇村民老陈说出这些话的时候，脸上荡漾着笑容。原来，近期在潮州市公安局多警种密切合作下，长达49年“黑户”的老陈成功解决户口问题。在民警的帮助下又争取到当地党委、政府的支持，为他办理了医保、社保、低保，提供就业岗位，让他终于享受到期盼已久的政策红利。

　　事实上，仅2021年潮州市公安机关就排查了无户口人员371人，全部予以解决入户，解决率100%.近年来，潮州公安全面深化“放管服”改革，不仅是入户问题，还有群众最期盼、最迫切、最急需解决关心的身边事，如打击涉黑恶、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，“出行难”交通问题等都得到了有效整治，获得人民群众好评。

　　除了思想措施方面的革新，执行指挥中心、“智慧乡村”、智慧新巡控APP、机动车“随手拍”、“智慧交通”、行政执法“两平台”等数字化手段的融入，更是为平安潮州、法治潮州建设插上了翅膀，不断提升人民群众获得感幸福感和对政法工作的满意度。

　　协同共治

　　社会治理筑基石

　　市井老厝，聚拢起是烟火，摊开来是人间。

　　2021年8月，张氏兄弟又在为父亲去世的交通赔偿款和母亲的赡养问题吵得不可开交。得知这一情况后，湘桥区太平街道人民调解委员会调解员和驻社区律师联手，主动介入将张母和张氏兄妹5人请到街道居民议事厅进行调解。居民议事厅中式的茶桌椅、茶具、灯饰共同营造了祥和氛围，调解员递上一杯杯清茶，让争得面红耳赤的当事人慢慢平静下来。调解员趁此机会解开双方的心结，展开调解提出调解方案。最终这起家庭矛盾纠纷，以张氏一家和调解员在居民议事厅品茶论道当中止纷争。

　　“居民议事厅”和“茶+调解”是将近年来极具潮州特色的解纷举措。以不伤和气、不花钱、解决问题快为特点的人民调解，是社会治理中基层矛盾的“减压阀”。如今，各具特点、多方联合、具有行业性针对性的人民调解模式也纷纷在潮州落地开花。

　　建立古城文化街区工作站、茶寮谈心室、“胶己人”矛盾调解室、“三老常青顾问团”，“法理情”融合多元化解矛盾纠纷。除此之外，还开展“百万警进千万家”活动，结合民警大走访，深入推进纠纷排查化解，组织民警、辅警主动深入群众身边摸排矛盾，解决问题。开展信访积案化解攻坚，抓好初信初访办理和积案攻坚化解，坚持化解一个矛盾、解决一类问题，不断健全信访群众权益保障长效机制。

　　“结合辖区内多山区、群众以农业种植为主要经济来源等特点，我们与凤凰镇司法所联合设立凤凰镇联调工作室，形成矛盾纠纷源头化解的工作合力。”潮安法院文祠法庭相关负责人介绍，将诉讼服务与辖区内产业特点相融合，他们会利用春茶采摘季深入田间山头为茶农发放倡议书，积极为茶农规避风险提供法律咨询和法律指导；还和文祠镇楠木村联合共建“无讼示范村居”，通过建立矛盾纠纷定期排查、村民谈心说家事、村民调解委员会联调等机制，积极引导当事人主动用非诉方式解决涉农等矛盾纠纷。潮安法院加强与当地政府、乡镇司法所、村（居）委会的协调配合，优化程序安排，依法支持、配合、推动各方面力量调处化解矛盾纠纷。

　　如何在警力有限的情况下，积极发动群防群治力量，维护社会治安环境持续平安稳定，进行全方位基层矛盾纠纷排查？“全国公安机关执法示范单位”西马派出所交出一张答卷。

　　基于古城景区各经营单位的实际，西马派出所积极探索联勤联动综合执法模式。一方面，与城管、消防、市场、文旅等部门建立联合执法机制，针对行业不同性质特点与行业协会社会团体联合制定经营主体监管办法，积极推动《古城民宿客栈管理办法》等8部规章制度，确保景区安全高效运行。另一方面，形成“民警+辅警+义警”模式，组建义警巡逻队开展治安巡逻、纠纷调解等便民服务，并在古城下设古城应急指挥中心与基层网格化工作相结合，与古城区19个社区80个网格点、网格员形成互通联系，充分发挥网格员的协调作用，使各项应急事件、安全隐患、矛盾纠纷得到妥善处理。

　　“古城是潮州的旅游名片，那它的治安质量就是平安名片。”西马派出所所长李震说。

　　这张答卷也获得了群众的认可。“吃了晚饭到这边来逛逛，舒适又安心。”游客孟女士说。

　　除了义警，民兵、治安队、平安志愿者、社区居民等力量也都是群防群治的主力军。他们主要负责配合民警推进最小应急单元和“家校警”“护学岗”建设，加大党政机关、学校、医院、景区、大型商超和人流密集部位的网格化巡控，保持常态情况下每天1000名、勤务状态下每天1500名巡防力量开展巡防。

　　法铸平安

　　良法善治稳民生

　　“晚上走在街上，每每看到有警察在巡逻，都觉得很安心。”如今，“白天见警察、夜晚亮警灯、随时可见红袖章”成了潮州市民对于治安情况的最深印象。平安是人民最大的幸福，面对市民对于美好生活的期盼，潮州选择用实事回应。

　　平安建设、法治建设过程中，在潮州市委政法委的积极牵头下，各个平安建设成员单位纷纷“各出奇招”积极做好平安建设、法治建设方面工作。

　　今年自6月25日至9月底的夏季治安打击整治“百日行动”即将靠近尾声。“百日行动”中，提级加码强力推进“打防管治”各项工作，以面上清查、专项整治、要案攻坚“三项举措”严惩违法犯罪，全方位开展风险隐患摸排管控行动。实现刑事警情同比下降18.4%、刑事破案同比上升81.6%、破案率从行动前39.89%提升至48.71%的良好局面，公安部和省厅挂账督办重点案件全部办结、发起的“集群战役”任务全部完成，追捕扫黑除恶“漏网之鱼”、破小案大会战目标任务圆满完成，指令核查率、风险隐患处置率均达90%以上，百名民警风险隐患排查数居全省第三名。

　　“我家小孩没法登记入户，请帮帮我。”“我丈夫在与我办离婚手续期间，多次电话威胁我和我的家人……”潮州市公安局“局长信箱”里常常收到此类来信。作为解决群众“急难愁盼”问题的“快车道”，今年9月5日，潮州公安“局长信箱”依托省政府网站集约化平台上线微信“小程序”，进一步畅通群众诉求表达、问题解决渠道，一大批民生实事也得到了有效解决。

　　打击整治养老诈骗、交通整治、扫黑除恶等与群众生活紧密相连的专项行动，同样取得良好进展。道路更通畅，群众“钱袋子”更安全，违法犯罪行为持续下降，群众的幸福感和安全感才能持续提升。

　　“现在村里有驻村律师和调委会，经常还有普法讲座，大伙儿的法治意识都提高不少。”一提到“法”字，潮州市湘桥区下津村负责瓷泥场的村民就打开了话匣子。在下津村，已然形成司法所牵头“驻村法律顾问+法治带头人+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理骨干体系。

　　居民法治意识的提高，所反映的正是法治潮州建设取得的成效。国家宪法日、国家安全教育日……每逢这些日子，各类内容丰富、形式多样的普法活动都在潮州掀起持续性学法高潮。学校里，民警、法官、检察官、律师轮番进入学校开展“百名法官进校园”“模拟法庭”等活动，为学生讲解各类法律知识及面对问题的应对措施。同时，在法治宣传教育中注重将晦涩的法律条款与潮州文化有机结合，针对不同地域、行业、群体开展有针对性的法治宣传教育。如围绕“法治+非遗”主题，在大吴泥塑博物馆、金石嵌瓷博物馆等地开展普法宣传，铁枝木偶非遗艺术团体合作创作普法短剧《无知的灾难》，联合广东省非物质文化遗产大吴泥塑项目代表性传承人、高级工艺美术师吴闻鑫“法治泥塑”系列作品等。

　　在牌坊街兴宁巷法治宣传主题巷里，法治宣传内容被镌刻于古老的民居墙壁上。斑驳的岁月痕迹与法治内容交相辉映，不仅是将普法宣传融入居民生活的体现，更是法治与潮州特色、民生相融合的生动注脚。可以看到的是，法治的种子在潮州大地上生根发芽，为实现全民守法的枝繁叶茂胜景打下了坚实的基础。

　　■案例

　　湘桥区社光村坚持“五治”融合发展，建“三好”平安乡村

　　法治花开

　　村居蝶变

　　村道杂草丛生，垃圾成堆，村主道狭小，村民门口乱搭乱建导致行路难；池塘周边养殖场粪便直接排入池塘，民居污水也直接排入沟渠或池塘，池塘、水沟变成了臭水池、臭水沟……曾几时，社光村展现给人们的就是这样一幅黯然失色的乡村风貌。

　　然而此类现象目前却有了极大的改观，近年来，社光村找准区域发展优势，以法治建设为抓手，推动村级治理在自治、法治、共治、德治、智治等“五治”方面融合发展，实现社会治安好、综合治理好、经济发展好的“三好”平安乡村治理效果。

　　从破败不堪到“三好”平安乡村，社光村治理的蝶变，离不开一个“法”字。

　　走进社光村，可以看到该村首创的“村级三务直播”模式，将村级事务会议全程通过村户外宣传大屏平台和家庭网络电视向全体村民进行现场公开直播，设立“村民议事日”，全力打造“阳光三务”，有力保障村民群众知情权、监督权和话语权，有效调动村民参与村级社会治理积极性。

　　潮州推行的“一村（社区）一顾问”制度也为社光村迎来法治建设再上新台阶的机会。结合该制度开展律所联调，社光村聘请法律顾问与驻村民警、村治安主任携手为村民提供法律咨询、开展法律宣传、纠纷联调等法律援助服务。依托村（居）委会党群服务中心，组织民警、律师等专业志愿者定期为辖区群众上法治课、平安课。原有的景观小公园也成了崭新的“法治文化公园”，全村学法氛围日渐浓厚。

　　社光村相关负责人介绍，该村联合区域内8所学校、企业单位组建联席会议，为村各项治理比如村道建设、“治安岗”等实事惠民事业出资出智出力。同时，组建志愿巡逻队伍，广泛发动社会群体组织、志愿者服务队以及热心群众协助参与巡逻防控、安全防范等工作，以“步行+自行车+摩托”三路巡逻法，在全村实行平安巡逻防范机制。

　　发生村居纠纷怎么办？根据潮州人“有闲来食茶”的习惯，社光村开设了“厝边头尾”茶寮谈心室，并组建“三老常青顾问团”调解组，由老干部、老党员等参与纠纷调解，从发挥人熟地熟优势，在饮茶聊天中化解村民矛盾纠纷，确保小矛盾不出巷、大矛盾不出村。

　　近年来，社光村以“依法治村”为抓手，稳定实现全年无重大刑事案件、无越级上访、无新增涉毒人员、无重点人员犯罪的“四无”社会治安目标，并通过“综合治理、回收流转、回收承包款”增加村集体收入约600万元，建成农副产品综合市场、美食街、乡村走廊，进驻店铺100多家，并获评“第二批全国乡村治理示范村”“广东省民主法治示范村”。