广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　肇庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全力打造新时代法治城市，助力优化法治化营商环境，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。从2018年至2020年，肇庆连续3年在法治广东建设考评中获得优秀等次。（备注：近日，2021年度法治广东建设考评结果公布，肇庆市再次获评优秀等次。这是我市在2018年、2019年、2020年、2021年度法治广东建设考评中连续4年获评优秀等次。）2022年，肇庆成为第一批广东省法治政府建设示范市，法治建设工作持续走在全省前列。

　　高位统筹 推进法治政府建设

　　肇庆以制度建设为基础，印发《法治肇庆建设规划（2021—2025年）》《肇庆市法治政府建设实施意见》《肇庆市法治社会建设实施意见（2021—2025年）》等重要文件。市第十三次党代会把平安法治肇庆建设作为“六个建设”之一，率先在全省推动建立镇级法治建设委员会全覆盖。开展“一把手”年度述法，实现了对市、县、镇三级党委政府班子成员，及其组成部门班子成员全覆盖。法治建设每年纳入各县（市、区）、功能区党政领导班子推动高质量发展差异化综合考评和市直机关单位绩效考核，每年开展法治建设专项督察。

　　加强重大行政决策制度建设，肇庆市在全省首创了政府重大行政决策“1+N+3”制度模式，让科学民主依法决策成为集体意识和行为自觉。“1”指的是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，“N”指的是出台《风险评估办法》等多项配套细化文件，同步建设市政府法律顾问团队、社会公众参与平台、咨询论证专家库存等3个平台，实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。

　　肇庆市建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，出台《肇庆市人民政府重大行政决策合法性审查办法》。自2019年以来，肇庆已对2198项市政府重大行政决策、重要行政措施进行合法性审查，审查率、审查发现问题处理率均为100%。

　　▲肇庆市完成综合行政执法体制改革，实现了跨领域跨部门综合执法。图为有关部门联合进行安全生产执法检查。西江日报记者梁小明摄

　　严格执法 提升行政执法效能

　　按照《肇庆市全面推进政府综合执法实施方案》等改革文件的要求，肇庆已完成了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等6大领域的综合行政执法体制改革，全市36个部门47个领域共74个事项实现了跨领域跨部门综合执法。

　　强化执法监督，肇庆制定实施行政执法“三项制度”，推进市、县、镇三级执法单位在广东省执法信息公示平台上公开执法信息，推行执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。严格实施行政处罚法，全面梳理规范和精简执法事项，全面落实行政裁量权基准制度。

　　优化改进执法方式，肇庆印发《关于全面推行行政执法免责清单制度实施包容审慎执法的意见》，推动全市19个领域公布行政执法减免责清单，涉及行政执法事项约345项。深入推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台上线应用，实现市、县、镇三级278个行政执法单位全面上线应用。

　　▲肇庆优化法治化营商环境，深入推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。西江日报记者梁小明摄

　　打破桎梏 优化法治化营商环境

　　近年来，肇庆以推动高质量发展为主题，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”等政务服务改革，深入推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。全市行政许可事项“马上办”比例达到98%，“网上办”比例达到99%，“就近办”比例达97%，实现全市1599个政务服务事项相关材料可“免证办”。在全省率先实现全国高频政务服务“跨省通办”事项全覆盖，成为珠三角首个实现政务服务“跨省通办”的城市。

　　在严格落实权责清单、负面清单制度，打造“阳光政府”方面，肇庆严格执行“全国一张清单”管理模式，对外公开151项市场准入负面清单（包含“禁止准入类”和“许可准入类”两大类），581条具体管理措施。完成市、县两级政府部门权责清单公布工作，41个市直部门共梳理权责事项5712项，8个县（市、区）共梳理权责事项44565项。

　　打造一流法治化营商环境，肇庆在全国率先推出“双容双承诺”改革。该改革入选第二届（2019）中国营商环境特色50强（创新力奖项）；在全省率先上线“肇商通·肇庆市万企诉求服务平台”等多项政务服务模式，走在全国、全省前列。2022年，《肇庆市优化营商环境府院联动工作方案》印发，为优化法治化营商环境提供制度支撑。出台《肇庆市支持企业利用多层次资本市场扶持奖励办法》等37件政策措施文件，为肇庆经济发展提供高质量法治保障。

　　▲广东工商职业技术大学大学生创业孵化中心的两个孵化团队6名创业者向记者展示自助打印的营业执照。西江日报记者王永强摄

　　化解矛盾 探索市域社会治理

　　在化解社会矛盾方面，肇庆成立金融纠纷、企业信用纠纷等人民调解委员会，形成市、县、镇（街）、村（社区）四级和各职能部门上下联动、条块结合的工作机制。目前，全市共设立各类人民调解组织2008个，实现人民调解组织驻基层法院、驻信访部门全覆盖。2019年以来共调解各类纠纷5万余件，调解成功率保持在97.5%以上。

　　肇庆推动行政复议体制改革，出台《肇庆市行政复议体制改革实施方案》，完成了市县两级行政复议体制改革，整合行政复议职责，统筹行政复议工作力量，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议公正高效，便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

　　在完善诉源治理方面，肇庆构建调解、行政裁决、仲裁等有机衔接、互相协调的纠纷解决机制，出台《肇庆市关于构建多元解纷体系推进市域社会治理现代化的实施意见（试行）》，从横向联动、纵向衔接、基层治理三个维度谋划，探索在市域、县域、镇域三个层次衔接多元的解纷体系。从2019年至2021年，肇庆市连续3年在全省信访工作考核中被评为优秀等次。