广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2023年以来，梅州市五华县人民法院在协同共治、指导调解、实质化解三方面狠下功夫，诉前调解成功率近六成，诉中调撤率近五成，有效地促进了矛盾纠纷源头化解，促进基层社会治理现代化。

　　加固“无讼”联盟 激活协同治理“神经末梢”

　　2023年5月初，五华县人民法院参加“挂镇联村到户”司法服务的立案庭干警唐清香受理这样一起纠纷：某实业公司承包了五华县某镇7个村经济联合社的视频监控工程，2018年完工并经验收合格后，却迟迟未收到37万多元的工程款。

　　唐清香立即联系镇政府和司法所的负责人召开座谈会。

　　“如果因为此事影响后续的平安村居建设，这对村经济集体来说得不偿失。”镇政府负责人说出了自己的担忧。

　　“不是不想给，而是这几年经济确实有困难。”司法所负责人把走访7个村经济联合社后了解的情况摆出来。

　　“分期付款既可以减轻村里的经济压力，也可以让实业公司尽快拿到第一笔款，把心先定下来。”唐清香提出建议。

　　经过多番探讨，调解方案终于确定下来。

　　调解现场，唐清香和镇政府、司法所负责人轮番上阵，向7个村经济集体负责人释法明理。几轮劝说下来，7个村经济联合社负责人改变了态度，表示同意分期付款。

　　另一边，在详细了解调解方案后，实业公司负责人廖某给出了肯定答案。最终，实业公司与7个村经济联合社达成调解协议，各村经济联合社在两年内分期支付欠款。

　　单丝不成线，独木不成林。从“一指用力”到“攥指成拳”，从“单兵突破”到“协同共治”，五华法院积极构建党委领导下“庭、站、点”源头治理机制，开展“挂镇联村到户”司法服务，主动联系镇党委、政府、村委等，公开派驻干警信息，实行服务承诺公示制度，及时在村党务、政务公开栏向群众公示，主动接受群众监督；实行联席座谈会制度，分析研究镇村热点难点问题，通过联系报告制度督促工作落实。

　　2023年以来，召开联席会议21次，与镇村、司法所联动开展司法服务703次，摸排登记基层矛盾纠纷109件，成功解纷45件，依托16个纠纷化解工作站、11个法官服务点参与调处纠纷408起，成功率为52.1%。

　　绷紧“止讼”防线 指导调解推动多元共治

　　“仅仅因为一点小矛盾，就把我家孩子打伤住院，对方不仅不赔钱还不承认错误，太可气了！”

　　“这是双方互殴，可不是我们孩子单方面打人！”

　　五华法院立案大厅里，孩子间的矛盾让几名家长吵得不可开交。

　　原来，学生小周因矛盾纠纷与3名同学打架斗殴，受轻微伤住院治疗，花去医疗费8400多元。家长们就赔偿问题多次协商未果，小周及其父母将3名同学告上法院。

　　五华法院立案庭庭长范汉平知道，此类纠纷处理不好，不仅会影响未成年人的身心健康发展，更可能衍生出几个家庭间的矛盾。在征询受伤者小周的意见后，范汉平将小周的起诉“引之讼外”，邀请五华县司法局派驻法院人民调解工作室的调解员温仲堂开展人民调解工作。

　　温仲堂一边向打伤人一方的家长们晓以利弊，一边又和小周的家长沟通。最终双方达成调解协议，赔偿款当场给付完毕，小周和同学们的手又紧紧握在一起。

　　近年来，五华法院常态化开展人民调解指导活动，除个案调解一对一专门指导外，还定期组织法官到各村帮助提高村两委干部和人民调解员的调解技能，与县司法局联合为90多名人民调解员开展业务培训授课。

　　2023年3月，五华县司法局派驻法院人民调解工作室成立，由司法局指派2名具有法律专业知识、丰富调解经验的人民调解员常驻办公，与法院诉前调解中心联调联动，工作室设立至今共参与诉前调解案件429件。

　　强化“息讼”实效 调判结合实现案结事了

　　2023年7月，五华县某建筑公司因某投资公司未履行合同约定，将其告上法庭，要求解除合同并支付拖欠的工程款。

　　“走，一起到楼盘去看看。”五华法院民事审判一庭庭长魏基强发现双方矛盾起因是投资公司没有及时对工程款进行结算，致使工程无法继续进行，造成大批业主收楼延迟，于是联系两家案涉企业负责人到工程现场走访，进一步沟通了解情况。

　　在勘查现场，投资公司负责人曾某承认确实存在未按进度结算工程款的情况。与此同时，现场也发现建筑存在掉漆等质量问题，双方都存在不同程度的违约。

　　一起案件，涉及三方利益，关系广大业主，若各方权益得不到真正实现，可能会引发群体性纠纷。魏基强随即邀请双方当事人到五华法院开展进一步调解。

　　经过多次调解、现场核算工程款，双方最终达成调解协议，法院从投资公司被冻结的银行账户中直接划拨工程款给建筑公司，纠纷得到圆满解决。

　　“要紧紧围绕‘案结事了’这个目标，将‘调解优先、调判结合’这个理念贯穿审判执行全过程，不论是调解还是裁判，都必须立足于有效化解矛盾纠纷。”作为广东全省法院调解专家，魏基强对“调判结合”实质解纷颇有体会。

　　五华法院既重视调解的纠纷化解、关系修复功能，设立5个法官调解工作室，大力推行“客家围屋调解法”，又强调判决的宣示性、导向性功能，推行示范诉讼、小额诉讼、要素式审判，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　2023年以来，案件诉前调解成功2259件，审结民事案件4921件，以调解、撤诉方式结案2010件，一审民事案件调撤率为40.85%，小额案件小额诉讼程序适用率为67.68%，示范诉讼解决群体性纠纷305件，一审服判息诉率达91%。