广东政法网_中共广东省委政法委员会

图①：2015年12月25日，广铁法院举行行政案件集中管辖改革试点启动仪式。

图②：2020年3月31日，广铁中院向广州市人大常委会通报行政审判工作情况。

图③：2017年1月16日，广铁法院召开跨区划集中管辖广州市行政案件改革试点一周年新闻通气会。

图④：2018年4月13日，广铁中院与华南师范大学、暨南大学、广州大学等三所高校签署《在读法学研究生兼职行政法官助理项目合作备忘录》。

　　一年一小步，五年一大步。自2016年开展集中管辖广州市行政案件改革试点工作以来，广州铁路运输两级法院以“钉钉子”的精神抓好各项改革任务落地生根，为服务经济社会发展大局、维护人民群众合法权益、推动法治政府建设和提升社会治理法治化水平提供有力保障。

　　探索集中管辖改革“新样本”

　　2016年1月，作为全国首批7个省市铁路法院试点单位之一，广州铁路运输两级法院正式启动行政案件集中管辖改革。

　　这是一项社会各界高度关注的重大司法改革，也是一次彻底的跨行政区划管辖改革实践探索。广州市涉部委、省、市、区和镇、街五级行政机关的全部行政案件整体交由广铁两级法院管辖，广州市地方两级法院撤销行政庭，所有机构和人员全部划归广铁两级法院。

　　从2016年的12604件，2017年的18259件，到2020年的27479件，拉开改革大闸后，广铁两级法院受理行政案件如“洪峰”涌入，每年以超20%的速度增长，行政案件收案数高居试点省市铁路法院首位。

　　面对这样的情况，如何确保审判质效，有力回应“接不接得住、办不办得好”的担忧？广州铁路运输中级法院院长张应杰表示，广铁两级法院5年来一直坚持一个重要思路，那就是依托行政案件和审判资源高度集中优势，一以贯之推动专业化建设，向专业化要质效。

　　通过不断优化调整审判资源配置，广铁两级法院组建了35个新型行政审判专业团队；大力开展审判监督管理“微改革”，建立案件质量精准评查体系、法官综合信息评价体系；搭建院校合作、法官论坛、年度审判调研活动等专业孵化平台，50余项行政审判优秀成果在全国、全省斩获荣誉。

　　为积极应对跨区划集中管辖后审判压力骤增、程序空转、滥诉行为“抬头”等问题，2020年5月，行政审判速裁改革试点在广铁两级法院悄然铺开。9名骨干法官、40余名审判辅助人员加入新组建的速裁中心。

　　广铁中院法官、广东省行政审判专家付洪林是这场改革的主要推动者之一。速裁真的能提高办案质效吗？会不会花费太多时间和精力？面对法官们提出的这些问题，付洪林用审示范案、开示范庭、写示范文书打消了大家的疑虑。

　　“以审判程序关键节点为切入口，在保障当事人诉权的前提下，构建立案、送达、审理、裁判全流程快审快结机制。”付洪林的示范效应显现了。速裁法官石晓利在办理广州某公司诉广州住房公积金管理中心行政处理决定系列案时，因为有格式化文书与标准化诉讼的助力，收案第二天便将案件全部办结。

　　截至2020年12月，广铁两级法院以不到三分之一的审判力量，分流了同期约50%的行政诉讼案件。2020年，两级法院结案率达96.92%；员额法官人均办案407.27件，比2016年增加超百件；行政案件上诉率、发改率、平均审理期限以及长期未结案件指标均得到明显优化。

　　打造羊城营商环境“新名片”

　　广州，千年商都，国家中心城市，也是粤港澳大湾区核心城市。如何在新发展机遇下，抢占营商环境高地、出新出彩？

　　法治就是最好的营商环境。5年来，广铁两级法院始终将行政审判与粤港澳大湾区建设、省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”建设紧密结合，在支持广州“四个出新出彩”、实现老城市新活力等工作上持续发力。

　　为突出岭南地方特色，改善人居环境，2018年，广东省决定将广东美术馆、非遗中心、文学馆“三馆合一”，在荔湾区合并建成标志性公共文化设施。2019年10月，政府依照项目征拆补偿方案，对7.6万平方米土地上的房屋进行征收，393户住宅中的389户均已签署协议并先后搬离，但还有4户拒绝签字，工程项目陷入“搁浅”的窘境。

　　2020年2月，这4户拆迁户陆续向广铁中院提起行政诉讼。主审法官彭铁文犯了难：案子不难，但直接判决不能从根源上解决矛盾，执行起来又可能遇到新问题，重点工程的推进和居民生活都将受影响。

　　为了尽快化解矛盾，彭铁文迅速启动调解工作，尝试在统一安置方案和拆迁户个体诉求中找到平衡点。彭铁文甚至当起了看房“中介”，领着当地管委会和征拆办工作人员、拆迁户到各地安置房现场比对挑选。经过两个月的奔波，4户人家终于都满意地敲定了新的安置方案，并撤回了起诉。不久后，项目所在地的广州市荔湾区政府专门送来了锦旗和感谢信。

　　“三馆合一项目案是广铁两级法院支持广州城市建设工作的一个缩影。成功推动项目重新启动建设，为我们解决重大工程建设争议提供了范例。”荔湾区常务副区长林隽感慨道。

　　据统计，5年来，广铁两级法院共审结涉城市更新改造、环境整治、资源保护等一审行政案件1.1万余件。先后妥善审理了涉“珠三角”城际轨道建设、南沙明珠湾建设等一批涉在建省市重点工程行政系列案，为广州实现老城市新活力提供了有力司法保障。

　　赋予市域社会治理“新动能”

　　自改革开展以来，广铁两级法院始终坚持发挥集中管辖的改革优势，助推市域治理现代化，推动构建共建共治共享社会治理格局。广铁两级法院依法独立公正行使审判权，及时纠正违法行政行为，以一个个裁判推动行政机关不断提高社会治理能力，推动广州法治政府建设再上新台阶。

　　2016年时，网约车仍属于新事物。当事人蔡某通过滴滴打车软件接单，在驾驶自己的小汽车接送乘客途中，被广州市交委执法人员发现。广州市交委以蔡某未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营为由，作出责令蔡某停止经营，处3万元罚款的行政处罚。蔡某不服，将行政机关及复议机关告至广州铁路运输法院。

　　案件的一、二审法院都判决支持了蔡某的诉讼请求，撤销了处罚决定。中山大学法学院教授刘恒认为，该判决坚持了法治的精神和原则，引导行政机关对新生事物保持宽容的立场和态度，及时回应了共享经济时代的法律诉求，显现出地处改革开放前沿的广东行政审判法官的专业精神、勇气和胆识。

　　据统计，5年来，广铁两级法院共判决行政机关一审诉讼案件败诉3602件，年平均败诉率为12.16%.行政机关申请执行非诉审查案件中，有7177件存在实体或程序问题的案件被裁定不准予执行，平均不准执行率为14.23%.广铁两级法院还先后对160余件规范性文件进行附带审查，对《广州市中小客车总量调控管理办法》《广州市食品药品监管系统食品药品违法行为举报奖励办法》等部分条款内容提出修改建议。

　　得益于改革，广州市各级行政机关在应诉理念、服判息诉、执行裁判文书确定义务等方面发生明显变化，行政行为越来越审慎、规范、公开透明，更加注重保护人民群众信赖利益，更加善于运用法治思维和法治方式解决争议。广铁中院通过向原广州市国规委提出与广州市住建委健全存量房网签登记信息与交易信息互联共享机制的司法建议，有力保护广州市房产交易市场安全。

　　广铁中院还与广州市人大在全国首创行政审判通报机制，历次通报直击行政执法痛点、短板，火药味十足，推动司法裁判理念、裁判标准在人大监督、行政管理工作中的有效传导，广受好评。

　　构建纠纷实质化解“新路径”

　　“关伯，一大早去老地方饮茶啦？”电梯装好后，余叔的生活幸福指数飙升，见谁都乐呵呵的。但回忆起电梯的安装过程，余叔感慨地说：“如果不是法院的支持，现在我这双老腿不知道还能不能天天出门，更别说去喝早茶啦！”

　　4年前，关伯、余叔等业主向区规划局等部门申请为其所在楼加装电梯，并得到了同意的批复。但在公示期间，李某等业主以增设电梯没有取得小区全体业主“双过半同意”等为由，诉至法院，请求撤销该《建设工程规划许可证》。

　　广铁中院经审理认为，在并无证据证明该工程影响小区消防安全及通行等小区业主共同重大利益的前提下，不要求申请人取得小区全体业主“双过半同意”，遂依法驳回李某等人的起诉。

　　聚焦老百姓的“操心事、烦心事”，致力当好社会矛盾的“解压阀”。5年来，广铁两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐渐搭建起一套有效的行政争议实质性多元化解机制。

　　在前不久办结的一起养老院诉政府强制拆除房屋案中，养老院加建的房屋临时使用期限届满，被行政机关通知要求拆除，100余名老人面临“无处养老”的难题。

　　急老人养老之所急。该案诉至法院后，承办法官余树林通知民政局负责人到庭，当庭做起了调解工作：希望特事特办，先做好老人养老保障工作再考虑违建拆除问题。双方当场达成和解协议，民政局表示尽快做好应急安置工作预案，保障原告能够迁址后继续经营。

　　解铃还须系铃人，广铁两级法院在妥善化解行政争议的过程中，始终坚持依靠当地党委、政府的支持，在不损害依法独立行使行政审判权的前提下，通过各方同向而行，聚力攻坚争议化解。

　　2019年3月，广铁中院与市司法局共建律师调解室，11名律师驻场现场解纷。同年9月，与市委政法委、市司法局启动建设广州市行政争议调解中心，中心建立后有三分之一以上的行政诉讼案件以非诉方式结案。2020年，广铁两级法院共有1468件行政案件通过调解撤诉方式审结，同比增长82.6%。