广东政法网_中共广东省委政法委员会

社会治理观察团走进鹤山市人民法院。南方日报记者杨兴乐摄

　　走进江门鹤山市维稳处置平台，显示屏接入了“雪亮工程”的监控信号，能够实时监测全市各镇重点区域的情况，快速有效处置涉访涉稳事件。

　　为把非诉讼纠纷解决机制前置，鹤山市构建了一套多层布点、多点衔接、多方参与的多元解纷体系。8月18日，由江门市委政法委、南方报业传媒集团江门分社主办的江门市社会治理观察团举行第二期活动。人大代表、政协委员、调解专家等组成第三方观察团，深入鹤山市维稳处置平台、鹤山市人民法院鹤城人民法庭、诉讼服务中心等地，为立体化多元解纷新模式提出意见建议。

　　建机制 43个主体被纳入解纷体系

　　今年初，鹤山市多元解纷工作领导小组完成组建，领导小组由鹤山市委书记担任组长，鹤山市委副书记、市长担任第一副组长，鹤山市委副书记、市委政法委书记担任常务副组长，下设多元解纷工作组组长，由法院主管副院长担任工作组组长，其下又设7个多元解纷工作小组。全市10个镇街，33个职能部门、单位和群团组织等共43个主体被纳入解纷体系。

　　“今年以来，我们调处了案件125件。”观察团活动当天，鹤城人民法庭干警介绍，人民法庭面向群众、贴近基层、熟悉地方事务，是社会治理的重要阵地。为此，鹤山市人民法院以人民法庭为支撑点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（社区），横向对接妇联、司法所、派出所、人民调解等基层综治单位，推动多元解纷工作重心前移、力量下沉、内外衔接，形成了“法院机关+人民法庭+属地镇街”的点线面立体化多元解纷新模式。

　　例如，今年鹤山市多家企业面临社保费补缴纠纷、租赁合同纠纷，部分案件涉及疫情和历史遗留问题，倘若机械地作出司法裁判很可能激化矛盾。通过多元解纷平台，鹤山市人民法院联合属地镇街、社保局、信访局等单位和部门召开联席会议，同时动员属地镇街调解中心、综治维稳中心、司法所、派出所、村委会等联合响应，找准“病根”，对症下药。最终，当事人和解撤诉，平台为疫情下企业复工复产和经济发展提供了有力的司法保障。

　　“小区的外墙装饰眼看着就要剥落，一下大雨更危险了！”近日，江门鹤山市沙坪街道两位市民来到“信访超市”反映，自家小区的外墙存在安全隐患。“信访超市”聚合了信访、法院、住建、人社、环保、司法行政等职能部门，群众来访就像在超市购物一样，按图索骥、对号入座，无论反映什么事项、涉及多少部门，都由“信访超市”统一受理、统一办理、统一管理。当天，“信访超市”的工作人员迅速会同市住建局、沙坪街道前往现场督导调研，目前施工方与业主已经达成一致，开始施工维修。

　　截至2021年7月31日，鹤山市人民法院就利用多元解纷机制处理了涉诉民事纠纷2017件，调处成功1260件，化解成功率62.47%，还有一批矛盾纠纷尖锐的执行案件得以化解。鹤山市其他各相关部门也利用该机制推动不少矛盾纠纷得以解决。

　　聚民智 组建“法官+解纷员+法官助理+书记员”解纷团队

　　鹤城镇是客家人的聚居地，人们习惯在门前留一块空地，用于晾晒稻谷等作物，称作“禾堂”。闲暇时，禾堂是同村兄弟喝茶闲聊的地方；村里有重大事项需要讨论表决时，禾堂又成为了大家调解评理的地方。

　　从2012年起，鹤城镇成立了民间社会组织“昆仑协和会”，吸纳老党员、老干部、老教师、本土热心人士、外出乡贤等人员，分级参与化解村（社区）的矛盾纠纷。运行9年，昆仑协和会拆解了一大批村里小、多、繁、难、杂的矛盾，也形成了独树一帜的“禾堂”调解文化。

　　针对矛盾纠纷的多元化，鹤山整合原有调解资源，激活各方力量参与纠纷化解。超过160位解纷员的加入是一大特色。

　　在鹤山市人民法院诉讼服务中心，非公经济领域纠纷、劳动人事争议、婚姻家庭纠纷、涉侨纠纷等10个类型化的解纷平台清晰划分。在此基础上，平台积极引入第三方力量，拓宽纠纷化解力量，吸纳更高层次、更加专业的人员参与多元解纷。

　　目前，除了49名人民调解员外，相关行政职能部门、群团组织等112名解纷人员根据职业、行业、专业特点，被分类编入不同的解纷平台，组建起“法官+解纷员+法官助理+书记员”的解纷团队。多元解纷机制可根据纠纷类型适时启动，为群众提供精准、高效的解决方案。

　　此外，鹤山市人民法院今年还成功创建江门市首批“三八红旗手工作室”，充分发挥女性干警独特优势和作用，着力推动家事纠纷的多元化解。截至目前，工作室成功调处离婚、抚养纠纷等家事案件83件，化解成功率近50%.

　　“鹤山将持续延伸服务触角，下沉力量资源。”在观察团活动的座谈会上，鹤山市委政法委副书记杨学群表示，将以党史学习教育为契机，进一步巩固政法队伍教育整顿成果，深化多元解纷工作机制，“让纠纷止于未发、化于萌芽。”

　　观察团成员、江门市人大代表、鹤山市职业技术学校校长徐秉炬

　　基层矛盾有效化解让安全感提升

　　“明显感受到这几年社会治安环境变好了。”观察团成员、江门市人大代表、鹤山市职业技术学校校长徐秉炬对鹤山市维稳处置平台印象深刻。他说，这份安全感的背后是基层矛盾的有效化解。

　　徐秉炬指出，鹤山的多元解纷模式有三大亮点：一是力量下沉，活用乡贤等解纷员，把矛盾化解在基层。鹤城镇利用每家每户门前的“禾堂”，发展出“禾堂”调解文化，“既贴地气，又暖人心”。

　　其次是数字化维稳，依托“雪亮工程”，鹤山市维稳处置平台实现全域实时监控，对涉访涉稳事件能够迅速启动响应预案，快速形成决策意见，并落地处置解决。

　　最后是解纷工作流程清晰规范，体制机制建立较为成熟，环环相扣、井井有条。徐秉炬点评，所有成员单位和参与人员分工明确、各司其职，有效推动了多元解纷工作高效开展。

　　观察团成员、江门市政协委员、广东德和科技股份有限公司人资行政管理部经理肖永红

　　引导群众用好解纷机制

　　经过考察，观察团成员、江门市政协委员、广东德和科技股份有限公司人资行政管理部经理肖永红认为，鹤山市立体化多元解纷新模式具有及时、精准两个明显的优势。

　　“如果基层的矛盾不能及时解决，群众的诉求得不到回应，则极易发酵为恶性事件。”她认为，如今鹤山的多元解纷模式实现了上下级、多部门联动，此外还有数字化平台的技术赋能，能够在第一时间锁定矛盾根源，精准化解。

　　目前，多元解纷机制已经下沉到10个镇（街）、10个“无讼社区”，在村（居）有了更高的知晓率。作为企业代表，肖永红建议，多元解纷机制可以通过“进企业”等形式加大宣传，让企业职工了解并懂得运用多元解纷机制，通过合法合理的方式表达诉求，保护自身权益。

　　观察团成员、新会区“轩哥工作室”负责人吴伟阳

　　机制经验助推市域社会治理现代化

　　观察团成员吴伟阳是新会区红木行业的“红人”，长期从事红木行业调解工作。去年五月，大泽镇以他的笔名命名打造了“轩哥工作室”。成立至今，工作室已接受新会区人民法院委托的80多宗案件，调解成功率超过60%.

　　“一套完善的机制，把全社会的力量都凝聚起来，效果明显。”考察了鹤山市的多元解纷的模式后，吴伟阳表示肯定：“机制建设的经验值得学习。”

　　他指出，随着群众法律意识不断提高，诉讼案件正逐年增多，但打官司并不一定是解决矛盾的最佳方式，调解止纷在其中显得尤为必要。鹤山将43个主体、160多位解纷员纳入解纷体系，多方合力、多管齐下，有效壮大了矛盾解决的队伍力量。“希望这种高效的机制建设经验能够在全市推广，推进市域社会治理现代化。”