广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　如何让被执行人的真实履行能力显山露水，将其隐藏或转移的财产“挖”出来，是当前执行工作的难点之一。为破解这一难题，广东法院坚持创新引领、分类施策，将有履行能力而不履行的被执行人细分为不主动履行、不情愿履行、不配合执行、故意规避执行和恶意拒不履行等五类，突出强制性、专业化、社会化和信息化，不断探索创新执行方式方法，促使更多有履行能力的被执行人履行义务，让胜诉当事人的权益保障更为充分、获得感成色更足、对法院执行工作的满意度更高。

　　今年前三季度，广东法院执结案件58.2万件，同比增长13.8%，一批不主动履行、不情愿履行、不配合执行、故意规避执行和恶意拒不履行的“老大难”案件得以执结，终结率、保全率、案访比、事项委托办结占比等指标均位居全国前列。

　　执前督促履行让被动变主动

　　“本想着反正被诉讼保全，大不了到了强制执行时账户余额被划扣。但法官的督促提醒，让我了解到主动履行和被强制执行大不一样。”佛山市南海区法院一宗执行案件的被执行人感慨。

　　今年8月，南海法院通过督促履行机制顺利执结一宗返还购房定金案，仅用7天时间就执行到位，大大减少胜诉方等候时间。

　　为更快兑现申请执行人权益，提高主动履行率，南海法院推行执前督促履行工作新模式，此举已在佛山两级法院推广。今年第三季度，佛山两级法院督促履行及和解成功案件187宗，平均用时16.5天，涉及标的额2968万元，为当事人节省执行成本33万元。

　　这批案件的高效执结，缘于该院今年6月出台的《执前督促履行及和解工作规程》，规程明确规定法院在收到执行申请时，筛选部分案件“执诉前调”，由市县（区）两级诉前和解中心安排调解员督促履行义务人履行，同时由法院发出《督促履行通知书》，并发起财产网络查控。

　　早在2020年11月，深圳中院就开始探索执前和解机制，在执行立案前由法官委派调解员调解并督促履行，调解未果才正式立案由执行局执行。

　　记者发现，部分当事人败诉后，本身具备履行能力，但由于对裁判不服或法律意识淡薄等原因，不肯主动履行义务，从而被申请强制执行。一些标的额仅为几千元至几万元的案件，如追缴诉讼费、罚金、信用卡和小额贷款类案件，在正式立执行案前，由法院或调解员出面督促，经过释法明理后往往能让被执行人主动履行义务。

　　广东高院在深圳、佛山等地法院探索执前督促履行机制，通过对义务人进行说服教育及后果警示，引导其主动履行义务，从而经济、快速地使债权人利益得以兑现，大大节省当事人的诉讼成本和时间，和谐化解纠纷。

　　预处罚措施依法“先礼后兵”

　　对于一起腾退店铺的执行案，法院是如何让被执行人由不情愿搬离转变为自觉腾退呢？

　　2020年5月，梅州市大埔县法院受理了申请执行人谢某与被执行人杨某借款合同纠纷一案，依据判决书，杨某应搬离位于大埔县茶阳镇开发区的某店铺，并将该店钥匙和遥控器交还谢某。

　　判决生效后，被执行人杨某并未迁出该店，谢某遂向法院申请强制执行。尽管案件承办法官陈畅君已向杨某发出《执行通知书》，杨某依然不愿履行义务。

　　“预处罚措施，既节省司法资源，避免强制腾退中可能出现的各种问题，也能让被执行人感受到法律的威严。”陈畅君认为。法院遂立即向杨某发出《预处罚决定书》，责令杨某10日内搬离，否则将处以罚款3万元的处罚。杨某收到决定书后，自觉搬离了该店。

　　记者了解到，部分被执行人虽有履行能力，但由于法院未控制其财产，且失信限消等措施未能对其造成实际影响，其便有恃无恐。

　　广东高院在组织全省法院开展“南粤执行风暴2021”专项行动中，要求各级法院在罚款、拘留、移送追究刑事责任等方面依法依规加大力度。

　　2020年9月，深圳市中级法院出台《关于在执行工作中强化守信激励和能动执行的办案指引》，将善意文明理念与强制性执行有机结合，做到“先礼后兵”、刚柔并济，规定法院查明被执行人或其他人有妨害执行行为，符合法定的罚款、拘留情形的，可发出《预处罚决定书》。被执行人或者相关责任人在《预处罚决定书》指定期限内自行纠正相关妨害行为，并具结悔过的，执行法院可不作出正式处罚决定。

佛山中院法官和调解员组织当事人进行执行和解。吴桂萍摄

　　预审计措施挖出“隐匿财产”

　　在执行实践中，被执行人公司明明还在经营，但由于股东转移公司财产，只剩一个“空壳”，导致无财产可供执行的案例时有发生。

　　今年8月，东莞市第一法院茶山法庭通过“执行预审计通知”措施，让隐匿财产的被执行人由不配合变为配合执行，一次性执结3宗案件。

　　李某等3人与东莞市某食品公司因租赁合同产生纠纷诉至法庭，法院经审查判决食品公司需向李某等3人返还款项共221万元。判决生效后，食品公司一直没有履行法定义务。今年3~6月，李某等3名申请人分别向法院申请强制执行。

　　负责执行该案的法官董泽通过网络查控系统仅冻结该公司10万余元，被执行人向法庭申报财产时表示公司只有这些资金。但申请人反映，该公司一直处于正常经营状态，可能隐瞒了财产。

　　董泽深入了解被执行人公司股权结构后，发现其结构复杂，存在多个关联公司。“被执行人极有可能与关联公司串通隐瞒债权，甚至与关联公司财产混同。”董泽调查后认为。

　　董泽于是向某食品公司发出《预审计决定书》，要求该公司提供审计必需的财务证明，并载明拒不提交或不实提交的法律后果。

　　迫于执行审计的压力，该食品公司主动联系法院要求履行相关义务。后在法院主持下，双方达成执行和解，221万元全部执行到位。

　　经调查发现，部分被执行人尤其是企业被执行人，看起来经营正常，本应有履行能力，但账户上仅有少量资金，其实是因为实际控制人通过一系列股权操作手段隐藏了真实财产。

　　广东高院认真贯彻落实《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》关于建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制要求，探索以专业机构补齐执行法官专业不足短板。特别是将“预审计”与执行结合，通过发出《预执行审计通知书》，对不诚信和不积极履行生效判决的被执行人和相关责任人形成强大威慑，让案件尽快顺利执结，最大程度保护胜诉当事人的合法权益。

　　强制检索制度避免资产转移

　　在司法实践中，债务人通过各种方式将财产转移至案外人的情况屡见不鲜，具有很强的隐蔽性和欺骗性。

　　2019年3月，贺某等4名劳动者来到深圳市龙华区法院，对深圳晟某科技公司劳动争议纠纷案申请强制执行，法院依法对晟某科技公司财产进行冻结，但未发现有可供执行财产。

深圳市龙华区法院宣判一起拒不履行执行案。陈方波摄

　　2个月后，晟某科技公司与汇某科技公司买卖合同纠纷一案，在龙华法院调解下达成协议，所欠货款19.5万元分期支付至晟某科技公司法定代表人权某个人银行账户。2019年8月，晟某科技公司申请强制执行。

　　“在公司账户已被冻结的情况下，与汇某科技公司达成调解协议，将本属于晟某科技公司的19.5万元货款转移至其法定代表人个人名下，存在故意逃避对4名劳动者12万元债务执行的情况。”法院划扣汇某科技公司账户期间，承办法官袁焘发现蹊跷。

　　“晟某科技公司的行为直接影响劳动者工资案强制执行，应认定为故意转移公司财产，逃避法院执行，依法应予惩戒。”袁焘表示。

　　龙华法院对晟某科技公司及其法定代表人分别处以罚款10万元和5万元，并将已执行到位的执行款划拨给4名劳动者。

　　据了解，部分被执行人可能是另案申请执行人，通过对申请执行人或被执行人的关联案件检索，可以发现其负债及债权情况，防止其利用诉讼恶意转移财产规避执行。

　　为解决这类问题，广东探索建立省内法院受理的同一主体互为执行当事人案件强制检索制度，首执案件立案后，如未查控到财产或查控到的财产不能全部清偿债务的，各级法院应在接到案件后对申请人或被执行人在本院或省内其他法院是否有作为被执行人或申请人的案件进行检索。

　　“E链云镜”让“老赖”原形毕露

　　被执行人银行账户只有几百元，名下没房没车，真的没履行能力吗？

　　今年7月，广州互联网法院顺利执结一起“雾里藏花”隐匿财产执行案。

　　“老赖”覃某自称有意愿但无能力还款，承办法官黄一峰通过常规查控，无法查到可供执行财产，后又启动“E链云镜”系统，对其移动支付数据分析，显示近一年覃某支出总额近40万元，光在某直播平台就打赏1万余元。

　　黄一峰把查控情况告知覃某，在铁一般分析结果面前，覃某承认了错误，第一时间将1.7万元执行款汇入法院账户。

　　调查中发现，部分被执行人将名下财产转移出去，仅凭传统手段并无法证明其有能力而拒不履行。如何让这些“老赖”原形毕露？

法官用“E链云镜”系统查控被执行人信息。刘梦薇摄

　　广东高院向大数据、人工智能借力，以广州互联网法院为试验田，充分发挥互联网司法优势，指导其开发“E链云镜”智能分析系统，搭建“静态数据+动态行为”分析模型，整合被执行人移动支付、网络购物、大额消费、信用等级评估等海量数据，构建履行能力五级评价体系，一键生成履行能力报告，准确区分拒不履行与“执行不能”。同时，该系统还能对被执行人非正常大额交易、违反限制消费令、疑似转移财产提示预警，为执行方案制订、执行和解谈判提供辅助判断。

　　“E链云镜”系统自去年6月上线以来，分析数据达6200万条，对6972名被执行人精准画像，促使2088名被执行人主动履行义务，执行到位率与去年相比提高8.3%.今年7月，该系统被国家知识产权局授予发明专利证书。

　　“广州互联网法院智能执行系统通过大数据、云计算，让申请人成为明白人、‘老赖’成为透明人、执行法官成为智慧人。”广东省人大常委会委员、省律师协会副会长刘涛表示。

　　广州互联网法院运用大数据智能分析系统对被执行人精准画像，让假“执行不能”现出原形，在广东法院已不是个例。近年来，广东法院大力推进大数据、云计算、人工智能等信息技术在执行领域的应用，实现全领域、多维度搜索查控，智能识别被执行人履行能力，让群众切实感受到智慧司法带来的变化，有力增强群众的获得感。

（南方法治报）