广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2014年3月，作为全国首批司法改革试点省份之一，广东承担起先行先试，为全面推进司法改革积累经验的光荣使命。在当年，广东法院受案已达到约109万宗，并在2015年，上涨到约146 .95万。案多人少的矛盾，和各地案件不均衡、城乡差异较大的省情，使司法改革对广东来说，既是难得机遇，更是艰巨挑战。

　　2014年11月，广东司法改革试点工作正式启动，两年过去，广东新建了知识产权法院、成立了省法官检察官遴选委员会、探索了案件繁简分流和简案快审、举行了法官检察官入额考试……在压力与困难中，广东一路前行，大胆创新，司法改革铸样本，取得阶段性成果。“有压力，我们更有信心！”在司法体制改革座谈会上，广东省高级人民法院党组副书记、副院长霍敏郑重表示。

　　以案定员 符合办案实际

　　在改革之初，广东法院就对自己的省情有深刻的认识。“按照中央确定，广东法官员额比例为39%，但广东是一个很特殊的省份，”霍敏说，广东各地经济社会发展不平衡，如果搞“一刀切”，各个法院法官员额都定在39%，珠三角地区可能加班加点都难以完成审判任务。

　　针对省内实际，广东明确提出全省统筹的法官员额分配原则，适当向基层、向办案任务重的法院倾斜，法官员额比例最高的占51 .7%，最低的为20 .8%。其中，珠三角核心5市案件量占全省近70%，员额占全省比例达65.56%，确保既符合中央政策要求，又符合广东法院办案实际。

　　深圳中院党组成员、副院长龙光伟对此感受深刻，他说，39%的员额刚确定下来时，各个法院的压力都非常大，深圳常住人口多，案件量大，如果“一刀切”，深圳很多一线法官都不能入额，会严重加剧案多人少的矛盾，广东法院结合省情，以案定员的做法，非常符合实际，让他和法官们都“松了一口气”。同样，在案件较多的广州中院，以案定员也保证了符合条件的法官都在员额当中，回到一线办案的法官比以前更多。

　　目前，广东首批试点法院的法官入额工作已经全面完成，今年5月28日，全省第二批改革试点法院统一举行了法官入额考试，其中3015名法官已通过省法官检察官遴选委员会资格审核，其他第二批试点法院推荐名单，也于近期向省法官检察官遴选委员会提交审核。入额后，法官可以从繁重的事务性工作中解放出来，把精力放到审判工作上，提高审判的质量。

　　深圳福田法院知识产权庭庭长魏巍告诉记者，改革后，她有一个明显的感受，觉得法官更像法官了，“以前单是送达这项程序就要耗费许多精力，现在我不用操心这些事务，法官助理承担起了辅助工作，我审理案件时就能更精细，每一个案件都希望做成精品。”魏巍说，知识产权庭的其他法官，在改革之前，遇到拿不准的案件，常常去征求庭长的意见，如今他们独立办案，自己承担责任，对案件也更加负责了。

　　入职刚刚三年的小孙，此次虽然没能入额，成为了一名检察辅助人员，但在她看来，改革之后，职业晋升更看重办案能力而不是年限，晋升机会反而更加明朗。“而且作为一名新人，我的办案经验比较少，以前办案完全找不到重点在哪里，现在在一个团队中，有检察官时常进行指点，学习和成长的速度非常快，这种感觉比以前乱摸索好多了。”

　　繁简分流 缓解案多人少

　　案多人少一直是广东的难题，2015年全省法院全年共受理各类案件146.95万件，其中新收127.37万件，办结122.11万件，比2 0 1 4年分别增长14 .3%和11 .85%，创历史新高。霍敏说，全省法官员额是相对固定的，但近几年全省案件量增长很快，一直在以百分之十几速度上升，“像深圳这种案件量大的地区，上涨百分之十几就非常多了，茂名这些原本案件适中的地方，在这种案件增长速度下，也开始感到了压力。”

　　然而，伴随司法责任制改革的启动，各试点法院均明确入额法官的办案数量，不仅深圳、佛山等珠三角地区法院办案任务明显提升，茂名、汕头等经济欠发达地区法院法官办案任务也大幅提升。佛山入额法官人均办案283件，同比增长97.9%，茂名入额法官人均办案数96 .85件，同比增长高达148.3%。

　　案件量增长、办案量增加，与此同时，广东出台《广东省法院案件质量监督管理办法》，探索责任追究机制，压实审判责任。深圳对全市法院长期未结案件进行专项评查，5名法官因无正当理由拖延办案被通报批评或取消评先资格。在霍敏看来，法官有审限管理，只要案件来了，系统自动就排到法官那里去，案件持续增长，面对审限和追责，法官们都承担着巨大的压力。“如果说我有压力，我的压力就在这里，”法官们的现状让霍敏心忧。

　　不过，在案多人少，短期内增人增编不能实现的情况下，广东各地法院积极探索，寻找审判工作提质提效的新模式。广州越秀法院距离看守所有20多公里，以往单提押被告人回院庭审就需近1小时，交通拥堵时段耗时更长。越秀区法院党组书记、院长叶三方介绍，针对这种情况，越秀法院架设网络专线，增建了与检察院、看守所连接的远程视频法庭，法院通过远程视频系统即可对看守所的被告人进行视频庭审，有时仅用5分钟就可以审结一宗刑事速裁案件，2014年10月至今，越秀法院办结的刑事速裁案件已经占同期全部刑事案件约三成，而无一抗诉。

　　深圳福田、罗湖法院不仅探索司法事务集约化改革，对送达、速录、技术支持等辅助性、事务性工作，利用市场资源购买社会化服务，还对案件进行了繁简分流，建立快审快执团队，把简单案件先快速化解。“像福田有较多金融机构，法院有不少信用卡执行案件，今年半年受案已经超过了四千件，”福田法院执行局局长朱珠说，对这类案件，执行局就可以采取集中批量办理，大大提高效率。罗湖法院遵照“繁简分流，简案快审”的模式，10名法官能够办结全院50%的民商事案件，有效缓解了案多人少压力。

　　“法院在管理和技术方面必须转型。”北京大成律师事务所深圳分所律师朱兰春认为，法院应通过资源集约化、科技信息化、社会外包化等方式，把专业的给专业去做，社会的给社会去做，摆脱以前沉重的事务性包袱。在他看来，这可能是以福田法院为代表的法院系统今后的突破方向。

　　保高托低 确保收入不降低

　　谈到法官辞职，龙光伟不太认同外界的一些看法，他认为各个行业都有人辞职，小部分法官作出的职业选择，却被外界进行了放大和误读。他说，2014年至今深圳中院共有10人辞职，改革启动后，法院人事暂时冻结，只出不进，等到人事恢复，愿意来的会比辞职的更多。而广东省内人案比最突出的宝安法院，2012到2014年间辞职调离共30多人，2014年7月开始改革后基本没人再辞职，数据能够回应这个问题。

　　目前，全省法院法官职务套改集中审核工作已经完成，初步确定9869名法官(除深圳两级法院)符合套改条件，并报省委组织部备案。工资统发的标准和渠道逐步厘清，省里针对区域发展不平衡实行“保高托低”政策，确保财物省级统管后干警收入不降低，地方政策标准的收入要确保两院人员能享受。佛山及所辖南海区、顺德区分别给予法院258万、498万、589万元/年的法官绩效奖励，其他试点地区也普遍给予法官和审判辅助人员岗位津贴。

　　在龙光伟看来，改革不能让法官的利益受损，推开改革的同时要把职业保障推出去。根据省委授权，去年9月，深圳法院实行财物市级统管，并率先实现法官待遇与法官等级挂钩，目前法官平均工资水平高于综合管理类公务员平均工资水平19%。龙光伟说，在深圳中院，同样是部门领导，审判岗位的薪资待遇肯定高于行政岗位，一些资深法官还可能享受到跟院长一样的待遇，这都是改革前不可能发生的。

　　“其实我想过要不要走。”已经在审判岗位上工作了十几个年头的魏巍说，外面有人开出过高薪聘请，但她思虑之后仍坚持留下。从学生时代根本不知道知识产权是什么，到一步步亲历福田法院知识产权庭的建立和发展，并有越来越多时间投入到审判本身，她觉得司法在不断进步，自己在不断成长，成为一名法官是非常幸运的事情。