广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　20日晚，中央组织拍摄的十集大型政论专题片《将改革进行到底》推出第四集：维护社会公平正义。作为广东司法体制改革的首批试点城市，汕头市推动员额制、司法责任制改革的工作做法在节目中被深入报道，彰显了广东司改总体水平新的跃升。

　　其实，不仅是这部政论片，南方日报记者注意到，本月以来，广东推进司法体制改革的经验多次被中央推介。不久前召开的全国司法体制改革推进会上播放的《乘风破浪应有时》专题片中，全国共19个改革案例，广东就占了6个，占比近1/3。19日《人民日报》又以“广东：司改奏出公正强音”为题进行长篇报道。人们感叹：广东各地的这些司改探索亮了！

　　1 汕头市中院推司法体制改革：

　　让审理者裁判 由裁判者负责

　　20日晚播出的《将改革进行到底》以汕头市中级人民法院为例，介绍了全国推进员额制、司法责任制改革的主要做法与重要意义。

　　林立和他的几位同事原来都是汕头市中级人民法院的法官，但一场员额制改革，改变了他们的职业发展道路。如今，只有林立一个人进入员额，其他人已经不具有法官身份。员额制改革就是要分类定岗、择优入额。按照中央制定的改革方案，入额法官检察官不能超过中央政法专项编制的39%。这意味着一大批法官检察官在改革后不能入额，必须调整到其他岗位。

　　汕头市中级人民法院的员额竞争非常激烈，每4个法官中只有1个能入额。他们中有的因为年龄、审判经验不足等原因，没有参加入额考试；有的参加了考试，但是名落孙山，去了其他岗位。

　　员额制改革完成后，林立成为了法官中的一员，责任也落在了他的身上。如今，林立已可独立签署法律文书，不需要再报庭长院长审批，真正实现了“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　“落实员额制、司法责任制之后，最直接的感受就是权力大了，责任也大了，工作的积极性、主动性更强了。”林立说。

　　2 广州市中院打造智审辅助裁决量刑系统：

　　让法官判决更精准更智能

　　《乘风破浪应有时》专题片介绍了广州、深圳、中山三地总共6个改革案例，展现了广东将体制机制改革和现代科技相结合的成效。

　　实行司法责任制之后，法官、检察官独立办案。为了防止“类案不同判”，依托大数据技术，可以更科学地分析案情、更精准地适用法律，提高办案质量。广州市中级人民法院就感受到了大数据的威力。

　　广州市中院刑事审判庭庭长徐兵曾审理过一起盗窃案。被告人以借打电话为名，借用被害人手机，然后借机溜走，非法占为己有。这样一起小案，关于它的定性问题，却引发同行的巨大争议。

　　搜索全国法院裁判文书网可以发现，这一案件有着大量类似案例，有的定诈骗罪，有的定盗窃罪。由于两罪量刑标准不一致，定性的不同，直接影响到定罪量刑。

　　针对盗窃、抢劫类案件数量大，量刑尺度不统一的问题，从2014年开始，广州中院对历史上300多万件同类案件进行大数据分析，形成了智审辅助量刑裁决系统。

　　该系统根据以往案例，将影响盗窃案判决的20多种情形及每种情形占多大权重分析出来。当法官输入一个案件要素后，系统会在传统推送相似案例的基础上自动进行比对和运算，并对量刑幅度给出图形分析和数据参照，为法官更科学地分析案情、更精准地适用法律提供了帮助。

　　据统计，2016年，广州法院一审案件服判息诉率达到84.6%，改判、发回重申率同比下降0.5个百分点，信访投诉率同比下降0.15个百分点，再审启动率同比下降26.5个百分点。

　　3 广州市法院推庭审直播：

　　没有一件案件被当事人投诉

　　“经得起围观的公正，才是真正的公正。”2017年4月27日，备受关注的金庸诉江南案在广州天河法院开庭审理。直播短短1个小时就引来上万人围观，而主审法官公正严明的审判也博得“围观”群众阵阵好评。

　　目前，在广州法院的庭审直播网络平台上，该市两级法院84个法庭的直播案件达13203件，累计点击超过4229万次。群众可以想看哪件案件就“点播”哪件。

　　庭审的公开也在倒逼法官履职能力的提升。广州市中级人民法院自动化科科长黄健说：“每个法官都知道，通过互联网，全世界都能看到我们的形象，所以我们必须要更加注意自己的言行举止和业务能力。”

　　据统计，庭审网络直播后，案件法定审限内结案率达100%，平均结案周期缩短20%以上，无一案件被当事人信访投诉。

　　4 深圳检察院开发侦查活动监督平台：

　　 5年纠正13441个存在的问题

　　落实“谁办案、谁负责”，并不是不去管理、不去监督法官检察官办案，而是要创新监管方式。通过信息化手段改变过去人盯人、层层审批的监管模式，可以实现全流程、无死角、自动化的监管模式，确保放权不放任、监督不缺位。

　　深圳检察院每年批捕人数均超2万人。在办案压力最大的宝安区检察院，每年批捕过万人，人均办案270多件。检察官很难抽出时间、精力展开监督。为了解决监督弱的问题，深圳检察院探索开发侦查活动监督信息化平台。

　　该平台中，侦查监督环节被精细分解为27类249项，涵盖侦查办案全过程。当输入案件要素后，系统能够自动分析侦查活动存在的问题。通过勾选相应监督事项，系统自动判断违法程度，统计监督数据，生成监督分析报告。这份报告会定期发给公安机关，并限期整改。

　　据统计，5年来，通过侦查监督信息化平台，深圳检察院共对9458件案件提出书面监督意见，占呈捕案件12%，纠正13441个存在的问题。目前，深圳检察院正在着手将这一平台前置到侦查机关，将事后监督变为事前预警，打通法律监督工作的“最后一公里”。

　　5 深圳法院建“鹰眼查控网络平台”：

　　两级法院执结率提高46.7%

　　人工智能和大数据技术，不仅能为法官检察官们置换出更多宝贵的办案时间，而且能帮他们更高效地解决一些司法难题。

　　由于被执行人身份信息改变，法官们要陪着当事人跑银行、寻找执行人，在耗费大量人力、物力、时间成本后，有时还不能结案。其实，这是每一个执行法官都有过的经历。

　　为解决“人难找、物难查”，深圳法院建立“鹰眼查控网络平台”。该平台创新地将44家联动协助单位互联互通，执行工作的查、扣、冻一体化完成。

　　“对于申请人来说，只查到财产，但不能真金白银的把财产给他，还是叫‘没有执行到位’，而我们恰恰就解决了‘最后一公里’的问题。”深圳市中级人民法院执行局张俊斌说。

　　2016年，有了鹰眼查控平台后，深圳两级法院执结率提高46.7%，执行到位标的金额增长111.3%。原由54人完成的查控工作，现在只需要5人，外出办理查控工作的20台车辆，现在不再需要；执行案件的查控周期也由15个工作日缩短为2天。

　　6 深圳市福田法院建新型办案团队：

　　专业团队半年审结5000多宗案

　　大数据的应用，既能辅助法官裁判，也能为新型专业办案团队提供技术支撑。

　　深圳福田区密布着全市70%以上的金融总部，金融交易活跃使得金融纠纷案件数量也多。过去，这些大量涌入法院的金融案件，由不同的法官审理，既耗时耗力，又难以统一裁判尺度。以专门办理信用卡案件的部门为例，改革前，这里21人，一年办理案件500多宗，平均办案周期6个月。

　　2016年，福田法院与阿里巴巴公司合作开发“金融纠纷案件智能裁判”系统，用大数据技术形成庭审要素表。

　　当把信用卡案件的起诉要素输入系统后，案件的相关信息以及诉讼材料就可以自动生成。法官开庭时只需要对要素进行审核，进行打钩式审理。

　　据悉，目前，在这一系统开发的基础上，该院已形成了由1名法官配备3名助理的信用卡纠纷案件审判团队。该团队成立仅半年就审结5000多宗信用卡类案件，并且真正做到了“类案同判”。

　　新型专业办案团队为办案质效的提升发挥了巨大作用。改革后的福田法院审委会讨论案件的数量明显减少，2016年讨论24件，同比减少48.94%。

　　7 中山法院审判辅助事务外包：

　　去年法定审限内结案率升至99.82%

　　在中山市第一人民法院的办公大楼内，11楼是最繁忙的一层。120多人从事录入、流转、送达、分案、归档等工作。他们不是法官、不是书记员、也不是司法辅助人员，这120多人，全是社会化服务外包人员。

　　近5年来，中山第一人民法院收案数一直以年均30%以上的速度持续上涨。2016年，全院新收案58118件，在全国3177家基层法院中排名第五。法官数量的员额控制与案件剧增的矛盾倒逼着改革势在必行。

　　2015年，中山市第一人民法院以社会化购买方式剥离审判辅助事务，改变法官大包大揽的办案模式，法官只做审判核心的“审、判、写”，法官助理只做“管、核、写”工作，其他很多工作交给了服务外包人员。

　　依靠将审判辅助事务全方位外包，中山第一法院在不设书记员的情况下，形成30多个专业审判团队，法官的办案效能被极大地释放出来。

　　以史国荣法官为例。2012年，他全年办理129件案件。今年，在不加班的情况下，半年时间他就已经办结400多件案件。2016年，中山第一人民法院全院法定审限内结案率提升至99.82%，生效案件改判发回重申率降至1.3%。

　　 ■纵深

　　 广东司改经验 为何备受青睐？

　　将中央顶层设计在广东“地基”上实践好

　　多次被中央推介，广东司改经验为何受青睐？广东司改的经验是什么？

　　“如果司改是一座拔地而起的大厦，广东就是不折不扣根据中央顶层设计，结合广东的‘地质’情况，夯实基础做好配套，严格施工精准落地，盖好盖牢！”20日，省委政法委专职副书记陈岸明接受南方日报记者采访时说，在省委的领导下，在各级党委、省直部门的支持下，广东的司改取得显著成效。

　　司改试点任务基本完成

　　建7500多个新型办案团队

　　2014年，中央决定在广东等7个省市先行试点，探索完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革，为全面推进司法改革积累经验。

　　广东的司改多项工作走在全国前列。目前，广东四项试点任务已经基本完成：

　　——全省所有法院、检察院都完成了入额遴选工作。6575名法官、5400名检察官成为员额法官、检察官，真正落实“谁办案谁决定，谁决定谁负责”的要求。

　　——司法责任制和司法权运行机制逐步完善。法院系统按照“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队，目前已建新型审判团队3300多个；检察系统用1+N、N+N的方式重构了各业务单元的办案模式，组建4242个新型检察官办案组织。新的办案团队借助科技创新不断提高办案质量与效率。

　　——司法人员职业保障得到健全。广东创造性提出“统分结合、保高托低”思路，形成向一线及欠发达地区倾斜的工资政策导向，提升了司法人员的职业尊荣感。

　　——人财物省级统一管理格局已形成。改革后，市级“两长”由省委管理，县级“两长”由省委组织部管理；除深圳外，284家省以下“两院”全部纳入省级财政预算保障。审判权、检察权得以更加独立公正行使。

　　严格入额遴选

　　1105名院庭长未入额

　　陈岸明介绍，员额制改革关系到司法体制改革的成败！“入额”，即按照中央确定的39%的员额比例，从现有法官、检察官中把那些能独立办案的优秀人员选任为员额内法官、检察官，其他人员将成为辅助人员或司法行政人员。

　　在这项改革中，广东坚持不折不扣地贯彻中央要求，严格遴选。坚持“领导干部与普通干部标准相同”“注重实际办案能力和司法工作经验”“廉政纪律方面一票否决”三个原则，统一遴选，审（检）委会委员、庭（部门）领导均参加全省统一入额笔试，绝不搞论资排辈和迁就照顾。在严格遴选之下，全省法院共有1105名院庭长未能入额，占院庭长总数的23.15%；1531名审判员未能入额；在提请遴选委员会确认入额人选中，129名人选因不在审判一线等原因暂缓入额。

　　“入额后，就必须办案，院庭长还要带头办案。”陈岸明说，2016年全省各级法院入额院庭长承办案件48.22万件，同比上升30.21%；今年1—5月，全省检察机关三级院领导干部直接办理案件共50373件，领导干部直接办案日益制度化、常态化。

　　率先推“以案定员”

　　珠三角5市占比46%

　　既要落实中央精神，又要接广东地气。以员额制改革为例。中央明确全省的入额人员比例为39%。但是广东的情况是，全省政法编制长期紧缺、案件总量大但分布不均衡。是将此比例“一刀切”贯彻到各市，还是统筹调配，解决破解忙闲不均的问题？广东选择了后者，以案定员！

　　随后，广东坚持全省不突破39%的前提下，主要根据案件量，兼顾各地法院检察院现有人员结构以及辖区经济、人口、面积等因素，科学测算和分配员额，对案件量少的粤东西北地区，核定员额均低于30%；对案件量大的珠三角核心5市，核定员额占全省总员额的46%。案件最多的广州市检察院核定员额比例为44.2%，最少的汕尾市检察院为23%。各单位内部分配员额时，坚持案件多的部门员额多，全省检察机关公诉部门入额检察官为976人，占全省公诉编制的50.03%，占全省入额检察官人数的18.11%。

　　与此同时，广东还积极探索建立员额动态调整机制，通过全省、区域和单位内部三级动态调整，确保员额数与办案量和司法人员变化情况精准匹配。

　　（记者 赵杨 实习生 翁汉豪 通讯员 李苗）