广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　伟人故里，善治之城。

　　建市至今35年，也是中山持续探索创新社会治理的35年。35年来，中山市积极推动社会治理模式创新，推动中山社会治理的能力和水平实现了质的飞跃，成功将中山打造成为全国最安全的城市之一。

　　2020年6月，中山市获批成为全国第一期市域社会治理现代化试点城市之一。以此为起点，中山市委政法委积极推动改革，提升社会治理“四化”水平，持续推动社会治理现代化工作向纵深发展，探索中山社会治理现代化之路。

　　重心下沉

　　持续提升治理效能

　　2010年8月30日，到中山打工已10年的外来务工人员谢红芬，领到了中山市户口簿，成为中山积分入户第一人。

　　中山创新实施积分入户制，为全国户籍改革首开先河，成为中山创新推动基层社会治理的一个标志性事件。

　　30多年来，中山直面基层社会治理难题，不断推动社会治理重心下沉，用创新破解基层治理的“硬骨头”问题，用改革推动治理效能不断升级。

　　中山升格为地级市之后，中山市委政法委承担起推动社会治理体系建设的重要任务。1996年，中山市把综治和平安创建工作作为“一把手工程”，自上而下的社会治理工作架构在全市逐渐铺开。

　　1999年，中山市、镇两级经过重新调整、充实，普遍成立了以党政一把手负总责的综治委员会。从市委、市政府到镇街，再到村（社区），从党政机关各部门到各企事业单位，都有一名领导担任治安责任人，负责社会治安综合治理的具体组织工作。全市上下，社会综合治理工作被提升到了新的高度，形成了“纵到底、横到边”的社会治安综合治理领导体系和工作体系。

　　与此同时，基层调解网络也进一步建立健全，人民调解工作不断加强。中山市先后成立了全省首个市级人民调解员协会和镇级人民调解委员会。2009年，全市形成了市、镇（街道）、村（居）三级调解委员会，有效化解了大量民间矛盾纠纷。同时，持续加强行业性调委会建设，坚持以法为纲化解行业矛盾纠纷。

　　在这样的背景下，中山在全国率先成功创建“无医闹”城市，在全省率先建立诉前联调“预立案”机制，实现了将矛盾纠纷高效化解在最基层。

　　在平安建设方面，全民参与社会治理行动在中山蔚然成风，“全民修身”“全民创文”“全民治安”“全民禁毒”等系列行动逐渐在市民群众中形成强大号召力，治理成效持续升级，打造出了一批具有中山特色的社会治理工作品牌。

　　创新路径

　　实现治理三个转变

　　摆放好国徽，张挂好横幅，村子的小公园搭建起了一个“露天”法庭。日前，一场巡回审判活动，走进坦洲镇新合村。

　　人民法官进村居，现场公开审理一宗民间借贷纠纷案，吸引了40多名村民旁听。在庭审中，法官抓住了原告、被告双方的矛盾根源，释法明理，果断介入调解，最终双方当事人均解开了心结，达成调解协议，现场握手言和。

　　“巡回审判+联动普法”，把司法服务送到群众“家门口”，这样的改革创新已经成为中山基层社会治理领域的常态。

　　获批成为全国第一期市域社会治理现代化试点城市以来，中山在总结以往社会治理经验成果的基础上，进一步探索基层社会治理新路径，打出党建领航、源头治理、科技支撑的“组合拳”，持续推动社会治理创新。

　　今年以来，中山市坚持系统化部署、规范化发展、网格化管理、多元化解纷、立体化防控，基层社会治理工作体系建设落地见效。

　　紧紧围绕打造共建共治共享社会治理格局的工作目标，不断创新治理路径，补齐社会治理工作中的短板，推动社会治理实现三个转变，即由“单兵作战”向“系统集成”转变，由“被动应急”向“主动预防”转变，由“大水漫灌”管理向“精准滴灌”管理转变，推动风险防范能力、社会治理现代化能力和平安建设水平持续提升，不断提升群众安全感、满意度，走出了一条具有中山特色的市域社会治理现代化新路子。

　　在东区，“4+X”联动调解工作模式成效显著，人社、综治、工会、行业协会四方力量融合，城建、工信、发改、财政等职能部门共同参与，打造劳资领域综合治理示范点；在沙溪，由私营企业家、个体户、公务员、教师、企业员工等各行各业人员组成的“蓝卓义警”，已成为维护社会治安的一支重要力量；在坦洲，访源、诉源、警源“三源共治”成为多元化解矛盾纠纷机制创新的着力点，以民意导向为基础的社会治理体系加快构建……

　　三年来，中山市委政法委积极推动改革，政法系统各单位不断加强党的领导，开展创新实践，激发全民参与，全面提升市域社会治理现代化水平，打造了市域社会治理现代化示范基地，打造了“‘三源’共治”“调解超市”“妈妈岗”等一批具有中山特点的创新治理品牌。

　　聚焦基层

　　构建乡村善治新格局

　　不久前，中山市召开全市“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）重点工作推进会，对下一阶段工作进行再部署、再动员、再推进。

　　与此同时，一场围绕“百千万工程”展开的基层社会治理行动，也已在乡村大地全面铺开。

　　在火炬开发区、横栏镇，镇街综治中心提质升级试点工作正在有序推进中，按照“一平台受理、一站式服务、一揽子解决”的标准，综治中心将成为基层纵横贯通的“治理中枢”。目前，全市23个镇街和287个村（社区）已建成综治中心，实现综治、信访、维稳、司法、网格等职能部门合署办公，形成覆盖全市社区的综治工作体系。

　　今年1-8月，全市各级综治中心平台累计受理群众诉求8222宗，成功调处8043宗，调处率达到97.8%；排查矛盾纠纷4027宗，成功化解3961宗，化解率达98.4%。

　　今年以来，中山市将推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设写入市委十五届六次全会报告，并纳入市“百千万工程”重点工作，与中心工作同部署、同推进、同落实。出台了《中山市平安乡村建设行动实施方案》《中山市善治乡村建设行动实施方案》，推动乡村平安善治再上台阶。推动基层综治中心规范化发展，全面优化网格化管理机制，不断创新多元化解纷模式，大力推动平安乡村建设，中山正以广阔的乡村为主阵地，探索构建乡村善治新格局，打造现代化社会治理体系，助力乡村振兴事业发展，助推“百千万工程”提质增效。

　　建市35周年，中山市迎来了迈向市域社会治理现代化新征程的重要里程碑。坚持系统思维、整体思维，坚持以更高站位、更高格局、更高标准加快推进市域社会治理现代化，中山正向着建设更高水平平安中山、法治中山、善治中山目标大步迈进。