广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　作为全国首批司法体制改革试点法院，佛山市顺德区法院先行先试，勇敢探索，为在全国范围内推动司法改革积累宝贵的基层经验。诉前联调机制、法官工作室、司法预警机制、司法网络拍卖等，一大批立足顺德实际、富有顺德特色的司法创新措施都有效实施。这五年来（截至2016年9月），顺德法院在案件数量逐年飙升的压力下，积极探索司法改革、扎实开展各项工作，切实履行司法职能并交出一份靓丽答卷：法院共收案16.6448万件，办结各类案件15.2513万件，其中今年预收案数达6万件，赶超全省14个地级市两级法院的案件数。

　　忠实履职：年收案件数赶超全省14市法院

　　随着经济的快速发展，社会进入转型期，矛盾纠纷也大量出现，其中许多纠纷形成诉讼，顺德法院被迫面对数量陡增的案件。

　　五年来，顺德法院共收案16.6448万件（不含司法确认案件9700件，以下数据未作特别说明的，均不含司法确认案件数）。收案数从2012年的29547件飙升至2015年的49951件，四年间增长了69%，每年收案数屡创新高。而截至今年9月，收案数已高达45574件，直追去年全年收案数，预计今年全年收案近6万件，这一数字至少已超过广东14个地级市两级法院的案件数。

　　与收案情况相比，五年来，顺德法院共依法办结各类案件15.2513万件，结收比、发改率等案件质效核心指标一直位居佛山市基层法院前列。

　　其中，顺德法院受理各类执行案件53881件，办结47801件，执结到位金额27.3亿元。在最高法院“两到三年基本解决执行难问题”的攻坚战中，顺德法院积极探索，主动联动各部门，结合“互联网+”的新时代技术，配合2016年集中开展夏季大会战、执行款清理专项行动，全面深入打击规避执行行为。

　　同时，为了提高执行案件的执行效率，顺德法院于2015年率先在全市开展网络司法拍卖，全面进入“互联网+司法拍卖”时代。相较于传统司法拍卖受众窄、佣金高、周期长等弊端，网络司法拍卖有效破除了地域限制，扩大了竞买人的范围，拍卖周期相比传统司法拍卖的112天少了31天，所有资金运转皆在线上进行，资金流转迅速，大大提升了拍卖标的物的处置效率，也更加有效地保障了申请执行人及被执行人的合法权益。据了解，顺德法院两年来共拍卖标的2282件，成交金额17.71亿元，溢价率40.33%，是传统拍卖溢价率的3.6倍。

　　司法改革：勇立潮头探新路

　　顺德是广东乃至全国的改革先锋，敢为天下先的精神烙印根植在顺德发展基因的深处。2014年10月，最高人民法院指定顺德法院为审判权运行机制改革试点，同年12月，广东省委指定顺德法院为司法体制改革首批试点法院，顺德法院由此开始探索基层法院改革的路径，力争承担起成为改革基层样本的重任。

　　2014年7月8日，随着127名主审法官在顺德法院首批主审法官宣誓仪式上面向中华人民共和国国旗庄严宣誓，顺德法院开始全面实施法官员额制。司法体制改革推进以来，顺德法院结合顺德经济社会和法治建设的实际情况，梳理权力清单，厘清岗位职责，让入额法官对案件自审自签并终身负责，彻底实现了“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革目标。在彻底放权的同时，又不断完善监督机制，做到放权不放任、监督不干预。

　　据了解，目前经省法院遴选委员会确认在岗的入额法官为122名，其中包括26名法院院、庭长，将最优秀的法官选出来并派遣到办案一线。自2014年起，顺德法院院、庭长冲在一线带头办案，两年多来共办结案件6561件，且主动审理疑难复杂案件，充分调动了院庭长作为资深法官、审判经验丰富的审判资源，既鼓舞了团队士气，也在一定程度上缓解了其他主审法官的办案压力。同时，重视建设改革配套制度，探索推进了民商事案件繁简分流改革，出台了主审法官和司法辅助人员职责、案件程序性审批权限、审委会工作规程等配套制度10余项，确保审判权、审判管理权和审判监督权的规范运行和司法责任制的有效落实，形成权责明晰、权责统一、监督到位、管理有序的审判权运行机制。

　　2015年12月29日，最高人民法院批复同意佛山市开展行政案件集中管辖改革，佛山市中级人民法院确定由顺德法院集中管辖原由佛山市五区基层法院管辖的一审行政诉讼及行政赔偿案件，并于今年4月1日起正式启动。集中管辖以来，运作畅顺，成效明显，群众反映良好。笔者了解到，截至9月30日，佛山五区共收行政案1270件（含第一季度五区收案500件，4月1日起收770件），占去年全市一审行政案件收案（1497件）的84.83%。

　　司法为民：聚焦群众切身利益

　　为社会稳定延伸职能、为经济发展保驾护航，是顺德法院应尽的社会责任。近年来，顺德法院创新建立了依靠各镇街综治信访维稳中心、依托各人民法庭人民调解工作室平台，将司法职能不断向基层村居、人民调解委员会、行政部门、行业协会延伸的“一中心、一平台、四延伸”的诉调对接工作新机制。五年内通过诉前联调化解纠纷一万多件，与顺德区内乐从钢贸协会、保险业协会、物业管理协会等10余家行业协会建立了诉前联调机制和联调工作室。

　　在乐从钢贸行业陷入财务风险金融危机事件中，顺德法院依法高效地成功化解了乐从钢贸金融纠纷系列案件596件，涉及标的金额91.8亿元，为保障顺德区金融市场的稳定发挥了重要作用。保险行业联调工作室挂牌至今，共有1890件案件进入联调工作室调解，共调解成功685件，涉及标的金额近11.35亿元。

　　顺德法院积极参与社会治理，通过总结在审理各类案件中发现的特点和纠纷、犯罪引发的原因，先后发布了《知识产权司法保护状况白皮书》《劳动争议审判白皮书》《未成年人犯罪预防司法预警书》等，提出完善、优化社会管理的合理建议，得到政府、中小学校、企业的高度关注。

　　信息化高速发展的今天，顺德法院与时俱进，大力推进法院的信息化建设，借助现代高科技为当事人提供更加便捷的司法服务。顺德法院主动引进“互联网+”思维，在官方网站开通网上预立案、网上信访机制等窗口，加大电子送达的推广应用，建成审判流程、裁判文书和执行信息公开三大司法公开平台，方便群众更加有效快捷地查询各类案件信息，实现案件进展的实时跟踪。同时，顺德法院全面启动案卷档案的数字化采集、存储工作，逐步实现已结案件的网上调档、网上查阅。不仅从立案、诉讼、执行到结案，为当事人提供“一条龙”的线上便捷服务，同时也使得法院的工作更加公开、透明。

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　　人案失衡等待援兵

　　与急剧飙升的收案数不同，顺德法院的干警总数增加十分缓慢，五年来，基本保持在420名左右。这意味着顺德法院“案多人少”的矛盾在日益加剧，法院干警常年处在超负荷的工作状态。

　　为了缓解“案多人少”的工作压力，顺德法院想方设法创造良好的工作环境，为干警减缓工作压力，同时在行政编制无法增加的情况下，积极争取获得了区委、区政府在人员上的大力支持。

　　但是，“案多人少”的矛盾始终存在：一来不少司法人员的综合素质还有待提高，仍需要时间去适应顺德法院的高强度工作状态；二来顺德法院的收案数仍在不断攀升，高居不下；三来尽管获得了外界的各种人员支持，司法辅助人员的数量依然严重不足。最终导致顺德法院存案数一直保持在一万件以上的高位运行，案件“去库存”形势依然十分严峻。