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　　2016年5月28日，广东全省20个考点铃声同时响起，全省法院第二批入额考试开考，5679名法官分刑事、民事、行政三个专业统一笔试，其中就包括惠州的考点。

　　拉开法官“入额”大幕是惠州一年多来积极推进司法改革的缩影。自2016年起，惠州以员额法官选任、审判团队组建、审判权运行机制改革等为重点，坚持问题导向，切实落实司法责任制，强化审判管理监督，推进人员分类管理。全面深化改革下，审判质效明显提升。2016年，惠州两级法院办结各类案件62417件，比上一年度增加3051件，一线法官人均结案228.63件，比上一年度增加34件。

　　法官如何选任？

　　8个环节严把“入额”关

　　“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”2016年11月9日，惠州两级法院首批共264名入额法官身着法袍、右手举拳，在惠州中院庄严宣誓。

　　法官“员额制”是指法院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院法官人员限额。“入额法官将承担更为繁重的执法办案任务，责任更大，标准更严，要求更高，在履职尽责的过程中努力实现中央提出的‘让审理者裁判，由裁判者负责’的目标”，惠州中院党组书记、院长胡鹰说。

　　为做好惠州两级法院法官入额工作，确保改革平稳推进，惠州中院成立入额法官选任工作领导小组。笔试之后，还有面试、业务考核、组织考察、专业评审、讨论决定、公告任命等环节。“入额法官必须充实到审判一线”，这是广东高院定下的原则。据悉，惠州两级法院近400名法官，首批入额264名，全部服务在审判一线。

　　审判团队如何组建？

　　23个审判（执行）团队按数字顺序排列

　　法官员额制改革不仅在于遴选出优秀法官，也在于组建过硬的审判团队。

　　2016年5月，惠州中院有54名主审法官宣誓上岗，组建23个以主审法官为核心的审判（执行）团队，实施主审法官合议制模式，探索实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。

　　所谓主审法官合议制模式，即按照“3+3+1”模式，由3名主审法官组成合议庭，审判长由承办案件的主审法官担任；原则上，每个合议庭配备3名法官助理和1名书记员，在目前法官助理和书记员不够的情况下，根据庭审记录工作量等实际情况酌情安排。

　　23个审判（执行）团队按数字顺序排列。其中，院领导审判团队整体作为第一审判团队，依次设立案、信访、刑事、民事、行政、审监、执行团队。各审判业务庭按庭长、副庭长、主审法官所带团队排序。

　　法官入额后，各审判团队继续按照原有以主审法官为核心的审判团队模式运作。“入选员额法官应成为入选主审法官的必要条件，主审法官可视为员额法官在审判实践中的进阶”，胡鹰介绍，尚未任命为主审法官的员额法官，下一步将根据入额时间长短、办案能力与水平以及工作绩效等进行综合考核，经考核符合选任条件的，任命为主审法官，赋予其担任审判长、独立签发裁判文书的权力。

　　新的团队管理和运行模式催生出巨大的审判“生产力”。统计显示，2016年，惠州中院办结各类案件9762件，一线法官人均结案数162.7件，同比上升30.56%，其中，院领导办理了357件。

　　权力如何下放？

　　院庭长带头办案成为常态

　　2016年10月17日上午9时30分，惠州中院第二审判庭内法槌敲响，一宗涉案金额达115万元的受贿案正式开庭审理。此次担任审判长的是该院院长胡鹰。

　　“院庭长办案，是优质审判资源的回归”，胡鹰介绍，司改的方向是把政治坚定、能力过硬，敢于担当的优秀人才吸引和留在一线办案。惠州法院在推进司法责任制体系建设中，积极推进“院庭领导带头办案”制度。其中，院长每年办案数不少于人均办案数的10%，参与合议的案件不少于15%；副院长每年办案数不少于人均办案数的15%，参与合议的案件不少于20%；庭长每年办案数不少于人均办案数的50%，参加合议的案件不少于60%。同时要求院庭长必须办理重大、疑难、复杂及新型类型案件。

　　从2014年，惠州两级法院在全省率先实现院庭领导亲自参与庭审办案。2016年，全市两级法院院庭长办理案件数17226件。现在，院庭长办案在惠州已成常态。

　　院庭长发挥关键主体作用，为“让审理者裁判”奠定了基础。以审判团队作为基本的办案单元和管理单元，同时改革以案件审批为主的个案监督方式，将审判权落实到审判长、主审法官和合议庭。围绕“让审判者裁判，由裁判者负责”，明确审判权运行机制，包括法官、合议庭、审判委员会的审判权限和责任。

　　权力如何监管？

　　从“保姆式”个案监督到类案监管

　　审判权的独立运行与监督权、管理权的规范行使，是公正审判的一体两面。“放权”不“放任”，成为惠州法院落实司法责任制改革的重点。

　　围绕建立符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制，惠州法院列出两份清单：一份是权力清单，一份是责任清单。

　　改革审判管理的横向配置。重构审判管理职责结构，明确院党组、院长对全院审执工作的管理职责，包括审执工作部署、审执资源调配、审执指挥调度、内设机构调整、完善审判管理制度及法官业绩考评与奖惩等。

　　改革审判管理的层级配置。结合推行审判（执行）团队工作模式，剥离和虚化业务部门的审判管理职责，原则上将日常审判管理职权下放给主审法官，突显主审法官主体，充分发挥审判（执行）团队的管理作用，建立灵活高效的扁平化审判管理格局。严禁担任领导职务的主审法官利用行政管理职责、审判管理职责干涉合议庭的审判，影响法官独立办案。

　　推行审判管理精细化。结合信息化改革，进一步推行审判管理运行流程化，加强对分案、开庭、裁判等关键节点的跟踪，严格审限管理，同时，细化庭审和案件评查标准，借助信息技术手段，确保各层级审判管理行为全程留痕、可追溯、可问责。

　　“庭领导案件监督已经从过去的‘保姆式’个案监督到类案监管和裁判尺度把握为主”，胡鹰说，伴随着审判组织结构的变化，从层级化到扁平化、从无痕到全程留痕，审判权、监督权、管理权得到进一步优化。