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　　此轮司法责任制改革的一大重点是将司法权真正放给法官、检察官,作为广东首批改革试点单位的南海区检察院,为何还在实行审批制度?

　　《法制日报》记者今天从南海区检察院了解到,这是该院针对我国检察权的复合性和多样性,根据检察规律和业务特性推出的检察官区别授权制度,成为南海区检察院此次司法体制改革的一大亮点。

　　 4项改革到位办案效率大增

　　马晶晶每天一上班首先要查看收案情况,如有新收案通知,会指派书记员到案管中心收案。收案后,书记员先统一登记并制作告知文书,而后将所有卷宗交给马晶晶,马晶晶阅卷后再分派给检察官助理并明确工作任务。

　　随后几天,马晶晶带领助理对犯罪嫌疑人进行审讯。助理审查案件材料后,会在马晶晶的指导下草拟审查报告、退查提纲、起诉书等涉及实体内容的法律文书。审查确认无误后,马晶晶会安排书记员制作换押证、适用简易程序建议书等程序性法律文书,由书记员将案件移交给案管中心,再由案管中心移送至法院。

　　南海区检察院副检察长邓英华说,这样的办案方式,不仅发挥出入额检察官的骨干主导作用,也充分发挥了检察官助理和书记员的辅助作用,大大提高了办案效率。

　　统计数据显示,2016年,南海区检察院共受理提请逮捕案件3722宗5672人,批准逮捕3387宗5097人；受理各类移送审查起诉案件5189宗7231人,审结5118宗6980人,人均办案数是广东省人案匹配指数的两倍。

　　邓英华介绍说,南海区检察院已基本完成司法责任制、人员分类管理、司法人员职业保障及人财物统管4项改革试点。通过3轮检察官遴选考试,全院现有员额检察官72人。今年3月,南海区检察院制定2017年检察官助理、书记员选任方案,进一步推进检察人员分类管理,构建起“检察官+检察官助理+书记员”的办案组织结构。

　　区别授权确保侦查权规范

　　2015年5月,南海区检察院根据检察规律和业务特性,制定出台检察官权责划分暂行规定,对入额检察官分门别类给予不同程度授权。

　　南海区检察院副检察长郭晓燕告诉记者,审查逮捕和审查起诉工作司法属性较强,授权基本遵循“以授权为原则,以审批为例外”的原则,将提起公诉、提出量刑建议等38项决定权赋予检察官,只有变更强制措施、不起诉等9项决定需要层报院领导批准。

　　职务犯罪侦查兼具行政性与司法性双重性质,相对复杂,南海区检察院将制定初查工作方案、调取证据材料、传唤和提讯疑犯等19项权能赋予检察官；一些重大、敏感事项,如决定审查举报线索、公开初查或接触初查对象、立案或不立案、对疑犯采取强制措施、侦查终结等23项权限,确定仍需呈报检察长审批决定。

　　侦查监督、刑事执行检察、民事行政检察、控告申诉检察以及其他一般性监督工作,如要求侦查机关(部门)对证据收集的合法性作出说明、启动非法证据调查核实程序、决定调取证据等决定权,赋予检察官,但以检察院名义提出纠正违法意见、终结审查、不支持监督申请或提出(提请)抗诉的,仍需由检察长(分管检察长)或者检委会决定。

　　郭晓燕说,根据检察规律和业务特性给予检察官不同程度授权,凸显亲历性、判断性等司法属性,提高检察官办案自主性的同时,确保了侦查权的严格规范运行。

　　公诉6771人未现无罪判决

　　属于检察官独立办案权限,遇到棘手或拿不准的案件时,院里能提供什么帮助?邓英华介绍说,这种情况下,检察官可建议业务部门负责人组织召开检察官联席会议讨论,讨论结果仅供参考,最终仍由检察官自己定夺。

　　公诉科副科长、入额检察官莫小骅去年承办了一宗涉嫌绑架案,犯罪嫌疑人因经济纠纷,在对方公司将一名女员工强行捆绑在椅子上,以此胁迫解决纠纷。之后,嫌疑人主动向公安机关报警,民警到场后主动释放被害人。

　　公安机关以涉嫌绑架罪将犯罪嫌疑人移送审查起诉。莫小骅和助理审查后认为,此案具有犯罪情节轻微,依法不需要判处刑罚或者免于刑事处罚的条件,可以考虑作相对不起诉,但又拿不准主意。为此,莫小骅向检察官联席会议提交讨论。

　　讨论中,大家同意她对案件定性的分析,但认为不宜认定绑架罪并作相对不起诉处理,建议以非法拘禁罪起诉。经过综合评判分析,莫小骅作出以非法拘禁罪提起公诉的决定。法院认定了检察机关的控罪,判处被告人拘役4个月。

　　记者注意到,南海区检察院用制度明确了检察官与部门负责人、检察长、检委会等外部组织的关系,厘清了检察官办案组织内部检察官与检察官助理、书记员的职责界限；注重处理好放权与监督的关系,既通过依法合理放权,使一线办案检察官成为有职有权、相对独立而且要承担责任的办案主体,又通过把对检察权的法律监督、社会监督、舆论监督落实到位,将检察权关进制度的笼子。

　　邓英华认为,司法人员分类改革和检察官办案责任制的有力推行,最大限度增强了入额检察官对办理案件关键环节的参与度,使“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的司法理念得以真正落实。

　　据统计,2016年,南海区检察院以事实不清、证据不足以及不构成犯罪等原因合计不捕433人,占已办结批捕案件人数的7.85%；以事实不清、证据不足以及不构成犯罪等原因不起诉85人,占已办结公诉案件人数的1.22%；提起公诉的4980宗案件6771人,已宣判案件中未出现无罪判决。（章宁旦）