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　　2015年12月29日，广东省正式启动第二批司法体制改革试点工作，广州市中级人民法院与天河、南沙两个基层法院被纳入试点范围，全面推进包括员额制在内的各项司法体制改革。而随着员额制的实施，法官人数将大幅减少，这将让受理案件数逐年大幅增长的广州法院，人案矛盾更加突出。

　　面对这样的困局，广州市中级人民法院领导班子却底气十足。原来，早在2013年，广州中院就开始探索审判辅助人员改革，通过制定实施“1+8审判辅助人员管理改革方案”，构建起以法官中心，法官与审判辅助人员之间各司其职、相互配合、高效协作的审判单元，形成审判辅助人员管理的“广州样本”，为员额制改革顺利推进打下坚实的“地基”。

　　让法官回归裁判权核心

　　据了解，目前，广州两级法院受理案件数逐年快速增长，人案矛盾突出:2012年，全市法院案件受理数、办结数首次均突破20万件；2014年，受理269164件；2015年的受案数再创历史新高，可能突破30万件大关。与之相对应的是，广州中院现有法官308名，在员额制改革后将缩减至200多人。根据初步核定，员额制实施后法官人均结案将增长43%。

　　广州中院院长刘年夫介绍说，调研发现，审结一起普通案件，涉及到的工作环节半数可以由辅助人员完成。但是，中央政法编制的审判辅助人员仅有87人，1个合议庭只能配备1名辅助人员。辅助人员不到位，法官只能被迫去补位，从事大量辅助性工作。

　　刘年夫认为，在案多人少的现实矛盾下，员额制要顺利实施，没有配套的审判辅助人员改革，难以完成。只有配置相应的辅助人员，才能让法官回归裁判权核心，专注于审与判。

　　为破解这一司法难题，2013年，广州中院成立司法改革领导小组，按照司法体制改革试点工作的精神，开始探索审判辅助人员管理改革。

　　据广州中院副院长舒扬介绍，广州中院在政法编制之外配备了143名法官助理、120名书记员，目前已全部到岗。申请的60名执行员助理、50名辅警，也获得广州市委批准，目前正在办理相关手续。

　　舒扬打比方说:“抓审判辅助人员改革，就相当于为员额制先打好‘地基’。可以说，员额制在做‘减法’，审判辅助人员制度在做‘加法’。一‘减’一‘加’之间，审判运行架构已经发生根本变化。”

　　改革方案管好辅助人员

　　获得编制的同时，广州中院通过建立相应的管理制度，初步实现审判辅助人员分类科学、职责明晰、管理规范、效果明显的目标。

　　记者了解到，改革中，广州中院制定“1+8审判辅助人员管理改革方案”，即1个改革方案，8个相关管理招录办法和工作规程，分别是法官助理招录、管理办法，书记员管理招录、管理办法，司法警务助理管理、招录办法，刑事书记员工作规程和民事书记员工作规程。

　　广州中院将案件流程细分为60多个工作环节，通过概括提炼，最后确定法官助理的14项工作职责，书记员的17项工作职责，规定年度工作岗位任务指标。

　　法官助理小李说，按照改革方案，辅助人员考核分为试用期考核、平时考核和年度考核，考核结果作为调整职级、工资以及续签劳动合同、奖惩、辞退等的主要依据。

　　为解决审判辅助人员的“上升通道”，方案规定“三级九等”管理机制，把法官助理和执行员助理、书记员和辅警分别设为高、中、初三级，每级分设三个等级，实行薪酬与等级挂钩，确立相对完善的晋升制度，拓宽职业发展渠道。广州中院还为审判辅助人员设置了较高的薪酬标准，争取建立薪酬经费定期增长机制。

　　总结经验继续完善机制

　　经过两年来的探索，广州中院形成以法官为中心，法官与审判辅助人员之间各司其职、相互配合、高效协作的审判单元。2014年以来，广州中院法官人均结案数同比增长21%，审判质量稳中有升，法定(正常)审限内结案率提高0.12%，一审判决案件发改率和信访投诉率同比分别下降2.31%和0.06%。

　　广州中院相关负责人坦言，目前，对审判辅助人员的管理，尤其是如何配合法官实现办案质效的最大化，基本上处于“粗线条”，需要认真总结经验，细化管理，完善相应工作机制。

　　法官助理小张说，除了对工资待遇、晋升空间有更高期待外，他觉得对岗位的归属感还不那么强。“本来法官助理的定位是以写裁判文书为主的，可现在辅助人员不足，我们是哪里有活就去哪里，职责分工不明晰”。

　　广州中院刑一庭庭长万云峰认为，审判辅助人员确实存在工作量大、人员紧缺、流失较严重的问题，需要在国家层面对审判辅助人员，尤其是编外审判辅助人员的定位、工作职能、任职条件、待遇、晋升空间和配置标准等作出详细规定。

　　刘年夫坦言，广州中院审判辅助人员改革尽管先走一步，但仍然有很多工作需要继续推进。比如，1:1:1的配置标准比例(即1名法官至少配备1名法官助理、1名书记员)还没有完全实现；全市法院推进程度不一等，改革仍然任重道远。