广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　汕头中院员额制改革试点经验成为全国典型，图为员额制法官遴选笔试现场。汕头中院供图

　　近日，央视组织拍摄的十集大型政论专题片《将改革进行到底》推出第四集：维护社会公平正义。作为广东司法体制改革首批试点单位，汕头市中级人民法院（以下简称“汕头中院”）推动员额制、司法责任制改革的工作做法作为全国典型，在节目中被深入报道。

　　在汕头中院“出镜”的数分钟里，员额制法官林立及他的同事们的职业发展道路充分体现了员额制这一司法体制改革中重要的举措对于法官队伍的影响。但在片中没有体现的是，在实行员额制后，第一批汕头中院遴选出来的法官队伍业务水平更加成熟，虽然案件数量增加，但是办案效率和质量却得到明显提升。

　　优中选优，员额竞争激烈员额制改革，便是从现有的法官队伍中遴选出理论功底深厚、办案经验丰富的优秀法官，其目的在于让法官队伍更加正规化、专业化、职业化。2015年8月，汕头中院开开始全面落实员额制和司法责任制。相较于中央制定的改革方案中“入额法官检察官不能超过中央政法专项编制的39%”的遴选率，汕头显得更为残酷：在首批参加员额制考试后，只有大约四分之一的法官能够成为员额法官。

　　近日，汕头市法院也开展第二批现任法官入额遴选。据了解，汕头市中院在第二批员额考试中报名人员50人，但员额只有14个，仍面临着大约“三选一”的竞争。想要报名参与员额考试，参选法官必须满足6年以上法律工作经验、具有助理审判员或审判员资格、办案业绩良好、有近5年考核称职等一系列条件。遴选程序包括动员报名、资格审查、面试、笔试、业务考核、民主测评、差额考察和专业评审等12个环节。

　　“权力大了，责任也大了”

　　80后的林立是汕头中院首批员额法官中最年轻的一位，法学硕士毕业的他，已经在审判一线奋斗了10年。在专题片播出后，林立也成为了法院里的“红人”。

　　“对于一名员额法官来说要有担当。最基本的是有业务担当，也就是专业能力强、审判经验丰富，这是法官专业化、职业化和精英化的必然要求；最首要的是有政治担当，要坚定理想信念，坚持党的领导，忠于国家、忠于人民、忠于法院事业；最重要的是责任担当，对于审判工作要负责任，也要敢于负责任。”这是林立成为员额制法官后的最大感悟。

　　谈起员额制前后的工作区别，林立感触颇多：“最直观的感受便是案件数量翻倍。在成为员额法官后，主办的案件是原来的3倍，此外，还有作为合议庭成员参加审理的案件。”

　　对于像林立这样的员额制法官来说，增加的不只是案件数量，还有审判的压力。如今，林立已可独立签署法律文书，不需要再报庭长院长审批，真正实现了“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　“主办的案件多了，遇到的复杂疑难案件也就多了，有些案件的争议还比较大。原来这些案件的审判有院、庭长把关，现在都得合议庭自己研究决定。”林立说。

　　在审判的压力中，还有来自考核的压力。据汕头中院介绍，员额法官并非一劳永逸，而是每年需要根据案件数量、办案质量、上访率等指标进行综合考核，考核连续两年不合格者将取消其员额法官资格。

　　对于员额法官而言，这既是压力，也是动力。“虽然案件的数量和办案压力都增大了，但是办案的质量和效率都提高了。质量提高，是因为我做员额法官，责任心更强了，案件一旦办错，要终身担责；效率提高，是因为成为员额制法官后工作的积极性、主动性更强了，也减少了汇报、审批等环节。”林立说。

　　从数据来看，试行员额制改革之后，汕头全市法院办案的质量和效率有了显著提升。从2015年8月落实司法责任制至今，全市法院法定（正常）的审限内结案率达到98.3%，明显优于省高院设定的93%—98%的参考值；而一审判决案件改判发回重审率为1.8%，明显优于省高院设定的2.5%—5.0%的参考值。

　　■延伸汕头中院改革亮点“纷呈”

　　从结果来看，员额制改革在汕头中院的试行是成功的。在当初上级法院并没有具体规范指导的前提下，汕头中院“摸着石头过河”，探索出一系列司法体制改革的经验，得到省法院肯定。

　　在经验中便包括了审判委员会制度改革。审判委员会用于总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题，汕头中院尝试减少审委会讨论案件的范围，讨论案件的类型由原来的16项减少为7项。改革之后，2016年全年只召开审委会4次，提升了案件的审判效率。

　　实行司法责任制改革后，汕头中院取消审批制度，取消备案、备查制度，把审判权真正落实到合议庭。为确保“放权不放任，用权受监督”，该院建立了案件质量监督管理机制，明确院庭长案中监督的案件范围：六类重大案件，院庭长有权要求合议庭报告案件进展和评议结果；四类案件合议庭必须主动汇报。

　　此外，在围绕“如何统一裁判尺度”的问题上，汕头中院还设立了三个专业法官会议，建立了业务分析会制度，由资深法官牵头开展，对重大疑难案件及新类型案件的法律适用进行研究论证，统一裁判尺度。