广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　上个月，广东省召开司法改革督察推进会，出席会议的最高法院司改办主任胡仕浩点名表扬了一家法院：广东省中山市第一人民法院。109名入额法官，去年受理案件6 .8万件，平均每个法官一个工作日要办两件案子，在珠三角腹地，中山市第一人民法院是一个人员紧缺、面临巨大案件压力的普通基层法院。

　　司法改革的第一批试点名单中，中山一院并不在列。但从2015年3月该院启动审判运行权机制改革以来，这家法院在司改道路上悄然跑到前面。

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　　压力倒闭改革

　　去年受理案件数全国排第五

　　“以前加班加点是常态，甚至会带上小孩”，林佩坚是两个孩子的妈妈，也是中山市第一法院一名基层法官。这是这个基层法院的工作常态，2016年以前，每周一三五都是法院集中加班的日子，不少办公室夜里亮灯到晚上9点以后。

　　一组数据能说明该院“案多人少”的严峻形势：近5年来，中山市第一法院收案数一直以年均30%以上的速度上涨。2016年，全院受理案件68291件，在全国3177个基层法院中排名第五。

　　中山一院原有法官150人，司法改革启动员额制改革后，目前入额法官109人，平均一个法官一年要办案405件。以一年200多个工作日来计算，相当于一个法官一天要办两件案子。

　　而收案数还在持续上升。今年1-5月，中山一院受理案件达到43451件(含旧存)，同比上升31.86%，全年预计将突破7万件。

　　中山一院院长罗嘉浩明白，面对案件压力，法院不可能通过继续增加法官的加班时间来解决问题。

　　“先不说案件办理质量，就是一些事务性的工作量，都是法官们无法完成的”，罗嘉浩深感形势逼人：“传统的法院、法官工作模式已不能适应新时代要求，这样的局势倒逼我们改革。”

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　　外包实现减负

　　将审判辅助性事务交给第三方

　　如何提高审判效率，又保证办案质量？中山一院进行了系统调研、分析，发现最直观的问题是法官“大包大揽”，一个案件从送达、信息录入到庭审排期和记录、统计、归档等等，都由法官来完成。这不仅耗费了法官大量时间，而且效率也不高。

　　针对这种传统办案模式，法院提出破解策略：把审判辅助性事务剥离出来，通过购买社会服务方式来完成。

　　走进中山一院办公楼11楼，一个大房间墙上挂着一块“综合审判服务小组”的牌子，里面分8排整齐地坐着几十名年轻员工。这是一道独特的风景，这些人不属于法院工作人员，却从事着法院的工作。

　　这个思路刚提出来时，有人质疑：“法院的工作外包是否安全？”“外包服务是否专业？”“会不会造成信息泄露？”

　　中山市第一法院审判事务管理办公室副主任吴振华说，经过近两年实践、调整，证明之前的担忧是多余的。

　　为防控风险，法院把诉讼程序分成一个个节点：收案—分案—排期—制作诉讼材料(包括传票、应诉通知书、合议庭成员告知书等)—通知送达—移送—案后送达等。第三方公司根据工作需要，组建相对应的工作小组，分别负责各节点工作。此外，法院还在关键区域实时监控取证，杜绝违规行为，并通过签订合同确定违约责任。

　　诉讼工作专业性很强，一些程序性要求是法律的硬性规定。为规范公司操作，法院详细制定26个操作规范，超15万字。吴振华解释：“不需要这些员工有判断力，但一定要求他们有不折不扣的执行力，通过规范确保办理结果的可控、唯一、合格”。

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　　法官专注审、判、写

　　案均成本下降27%并预防腐败

　　目前在中山一院，已有审判服务、速录、诉讼服务中心、档案整理等58项工作社会化。

　　“外包”对岗位的专业化要求尤其强调，比如法院委托的速录员打字速度在每分钟200字以上，快的达每分钟300字，这是书记员无法实现的。

　　这样的改变，大大有助于法官专注办案。法官只做审判中最核心的“审、判、写”，即开庭、签发文书、撰写判决书，并负责主持庭审、案件评议、实体审查案件等，法官助理则专门协助法官“管、核、写”，即管理法官案件事务、审核审判服务结果、撰写大部分法律文书，负责审查诉讼材料、组织证据交换、召集庭前会议、主持调解等。

　　“分离其他事务后，法官的办案量大幅增加，缓解了法官不足的问题”，罗嘉浩说。

　　数据也证明了这点。改革后的2015年、2016年，该院结案同比增22.13%、28.73%。2017年1-5月，结案20722件，同比增24.79%。办案质量上，2016年审限内结案率升至99.82%，生效案件改判发回重审率降至1.3‰。

　　社会购买服务后，还有两个出乎意料的成效。一是降低了成本，从总预算与总结案之比看，案均成本下降26.96%。吴振华解释，这是因为购买服务促进了人员精简，且社会化服务人员的工资水平比公务员低。

　　此外，罗嘉浩认为，改革后更为科学的制度设定使法官更不容易腐败。从管理上说，程序的碎片化、严格分工，大大减少了法官与当事人的接触，使腐败更不容易。

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　　案件繁简分流

　　50%的人手审理20%难案

　　把法官从繁琐中解放出来后，如何让他们做到更专业审判，这是罗嘉浩不断思考的问题。

　　调研发现，中山市第一法院有80%的案件都集中在几类案由上：民间借贷纠纷、信用卡、金融借款合同、劳动争议、买卖合同、房屋买卖合同等，这些案件较简单。而另外20%的案件则属疑难案件。

　　由此，该院开始探索专业背景下的繁简分流机制，改革后，50%的审判力量审理80%的简易类型案件，另外50%的审判力量审理20%疑难复杂案件。

　　专业化审判改革重建了法院的组织架构，让管理扁平化。罗嘉浩介绍，以案由相近、人案均衡为原则，全院审判工作分成33个审判单元。其中刑事审判包括1个简易单元+5个普通单元；民商事、行政审判包括7个单一案由单元，20个多案由审判单元。经过这一番搭建，每个庭划分出2-4个单元，实现案件繁简分流，一个单元案由最多只有10个。

　　丁向娜是中山市第一法院民间借贷审判单元的审判长。“虚假诉讼的证据很多时候看似合法，一般人很难辨识，需要法官具备扎实的专业知识，一眼看出其中的玄机”，丁向娜说，2015年，她所在的审判单元发现此类虚假诉讼18起，2016年上升至33起。

　　丁向娜认为，这得益于法院的专业化审判改革，极大提升了法官的审判专业水平和辨别能力。“改革前，很多法官属于‘万金油’型。改革后，我专攻民间借贷类案件，有机会更加精准地研究此类案件，也能够更合法、更公正地处理当事人之间的纠纷。”

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　　建智慧法院

　　卷宗袋有二维码 文书自动生成

　　南都记者发现，中山市第一法院每个案件的卷宗袋上，都有一个二维码，在每个流转环节，接收人都要扫这个二维码。

　　第三方公司派驻到法院工作的刘蔚青主要负责“卷宗移送”。上班时，刘蔚青接过上一个环节传递过来的案卷，先用手机扫一下案卷封面上的二维码，留下自己的印记，同时，案卷的许多相关信息也反映出来，就可以根据预先设定的流程，将案卷移送给相应法官，整个过程不到1分钟。

　　“这是院里研发的卷宗管理系统，每本卷宗都有独一无二的二维码和编号，在立案时生成。通过手机软件A PP扫码，不仅能快捷签收和记录案件信息，了解流转情况，还因节点管理的强化而大大缩短办案周期。”廖志良介绍。

　　“卷宗身份证”只是中山第一法院信息化建设的一个细节。该院还制定了智慧法院建设三年规划，自主开发事务管理、移动端A PP和自助服务三大系统。本月底，该院研发的一套文书辅助生成软件将上线，针对简易案件，特别是金融类、民间借贷类案件，通过抓取案件基本信息及案件办理过程中产生的数据，就可以实现各类文书的自动辅助生成、标准化制作，减少人工手工录入。

　　“信息化将促进管理手段和决策模式革命”，罗嘉浩提到，以前推动工作更多靠开会加谈心，现在通过数据管理、节点管控，用事实说话，从依靠信任到精准把握，从个案推断到全面掌控。

　　数说中山市第一人民法院

　　审判运行权机制改革

　　2016年，法官人均结案数405件

　　数量：2017年第一季度结案11444件，同比增长33.66%。

　　质量：2016年审限内结案率升至99.82%，生效案件改判发回重审率降至1.3‰。

　　效果：办事易了，开庭以外事务基本在诉讼服务中心办理，信访投诉率仅1.8‰

　　2016年，简易单元法官审结案件最多1005件

　　金融审判单元：法定审限内结案率高达99.6%，服判率高达98%；简式文书改革将裁判文书精简至3- 4页，缩短制作周期50%

　　家事审判单元：庭前调撤率高达8 0%，调解和好率为33 .8%，改变以往调解和好几乎为零的历史，是全国法院家事审判方式和工作机制改革试点

　　民商事审判：2017年第一季度收结案比达100.43%，同比上升35.58%。

　　成本下降

　　人力：法官减少，结案增加

　　资金：2016和2017年案均成本下降26.96%

　　管理：人岗更匹配，安全、廉政、干扰风险降低，管理成本下降