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 　清明后谷雨前，广州白云山处处可见的三角梅迎春怒放。

    坐落在山脚下的广州铁路运输中级法院、广州铁路运输第一法院，办案故事也像三角梅那样姹紫嫣红，让人刮目相看。

    两年前挂牌正式受理广州地区所有行政案件的广铁法院，是全国行政案件集中管辖首批试点法院。他们用最“彻底” 的决心和力度，对准行政诉讼体制实施机制改革，人均年办案量均破两百件，先后审理了杨斌诉广州市律协案、肖某诉广州交通委员会不履行核发中小客车指标法定职责案等大批精品案件，行政机关负责人出庭应诉588件，助力法治政府建设的成效凸显，被圈内圈外亲切地叫作“新广铁”。

    办案： 功夫在里不在表

    白天，通往广铁中院的盘山公路绿荫环绕，大隐于市、忙碌井然。“夜里，偶尔半空会传来几声不知道什么动物的叫声，女同志们常自嘲感受一番大自然的别趣，加了班练了胆。”广铁中院法官石晓利笑着说。

    “80后”法官石晓利，现在是一名“老”广铁人。他曾在江西、广东佛山的法院工作，2013年通过公选招考进入广铁中院。2016年，广铁中院改革后，他与其他老中青三代法官，经过严格的遴选进入员额。

    石晓利连续两年办案优秀，2016年办结案件231件，2017年办结案件266件。“其他同事也都很努力啊，人均都有两百多。我喜欢广铁现在‘你追我赶、不敢落后’积极向上的氛围。”石晓利说。

    统计显示，2016年，广铁中院和广铁第一法院共受理行政案件1.26万余件，结案率为93.1%。2017年受理行政案件1.82万件，同比增加44.87%，结案率为93.85%。新收一审行政案件主要集中在劳动社会保障、农村权益纠纷等主要领域。另外，近两年来，受理规范性文件附带审查案件135件，行政协议案件69件，检察机关提起的行政公益诉讼案件13件。

    不仅办案数量稳中有升，广铁法官们对行政案件也深入研习了一套心得。“法律关系的认定，有时候并不是难点，但是为解决问题下的功夫却经常看不见。”

    2017年底，石晓利审结了一例行政强制措施案件。当事人李某的营运车辆在运送砂浆卸货时被扣押100多天，理由是“乱堆放垃圾”。李某被迫向当地村委缴纳了4万元垃圾清理费，之后将广州市增城区城管局告上法庭，要求赔偿其营运损失等。

    一审法院经审理后认为，增城区城管局下属中队实施了涉案车辆的具体扣押行为。行政机关实施扣押的法定职权、依据和理由不足，因此，确认行政机关违法。但因为该判决未涉及营运损害赔偿，李某上诉至广铁中院。

    二审法官石晓利经过仔细审查发现，由于当事人的证据意识不强，停运期间的损失、年均盈利的票据等证据需进一步明晰。由于案件涉及国家赔偿，同时李某一直将被扣押的车辆用于从事个体运输，并以此为生。石晓利多次组织调解，耐心沟通，反复论证停运损失与违法行为的因果关系，最终认定城管局违法扣押营运车辆，客观上造成了李某直接财产损失。根据当年市城镇私营单位就业人员月平均工资标准，综合车辆被扣押天数、李某工作性质及当地生活水平等因素，二审法院酌情认定赔偿李某损失20000元。

    “如果不是法官的坚持，很难有这个结果。本案不属于法定赔偿的情形，酌情认定赔偿则需要充足的法律依据。可以说，这个案件双方满意的结果，得益于很多看不到的功夫。”该案的代理律师表示。

    石晓利说：“广铁法官一起交流讨论案件时，经常感觉到行政法虽然只是一个部门法小门类，但牵系民生意义重大。因为案件涉及的不仅仅是当事人私域，而是行政机关公共利益。不僵硬的适用法律，准确实现立法精神，需要谨慎对待自由裁量权，需要在问题表里继续多下功夫、出大力气。”

    变革：发挥职能促进依法行政

    2017年4月，谢某因不服工商登记行政决定诉广州市天河区市场和质量监督管理局一案，在广州铁路运输第一法院网络庭审直播。这是该院集中管辖广州市行政案件以来首场“民告官”的直播。如今，行政案件公开接受监督已成常态，庭审直播保证审理阳光公正，同时，让行政机关多了一分被监督的压力。

    “司法与行政的关系是重要课题。广铁法院始终围绕‘促进行政争议实质化解’，探索和走出一条新广铁之路。”广铁中院院长张应杰说。

    2017年12月，广铁中院收到了从化区人民政府针对广铁《司法建议》的复函。该份文件长达40页，针对广铁法院在法庭调查和现场查看中发现的问题，作出了及时、全面的回应。

    事情的原委是这样的，广州市从化区江浦街下罗村某合作社诉从化城管局、第三人广州市丰创土石方工程公司行政许可延期一案，双方因为许可排放、环境污染问题，诉至法院。

    法院经审理发现，合作社与社员徐某签订了承包经营合同，约定了徐某可堆放和填埋建筑余泥等灵活多样的自主合法经营。之后，徐某与第三人签订《场地排放协议》，借地排放建筑余泥，徐某提供涉案石场塘口内土地给肖某排放建筑余

    泥堆放。2014年8月，从化城管局经第三人申请，准予发给了建筑废弃物处置证。2016年8月，第三人申请办理延期，被准予核发。合作社对城管局批准延期的行政行为不服，提起诉讼。最终，法院二审认定，该石场塘口由徐某租借给第三人排放建筑余泥，建筑废弃物处置证的办理，属于徐某合法经营承包涉案石场塘口的必要手续，续发处置证的行政行为与合作社没有利害关系。故依法驳回起诉。

    但同时，为维护属地老百姓的合法权益，实质解决争议，法院在判决后专门向从化区政府发出《司法建议书》，指出了办案中发现的重型运输车辆损坏公路，粉尘、地面污染等问题，特建议组织或责成相关职能部门对存在问题调查处理。

    建议书发出后不到30天，广铁中院就收到了从化区政府的回函。40多页的回函，详细记录了问题调查、整改方案、进展情况及成效。属地街道办、城管局、交通局、公安交警联合行动，加强对重型运输车辆的管理和巡查。建议书发出后的近半个月时间，从化区城管局巡查60次，出动车辆60台次，发出责令整改通知1份。交通局查处污染车辆3台，公安交警查处重型货车11辆。环保局则对污染源进行专项督查，部署洒水降尘等工作。附件还包括路面修复承诺书及路面修复工作方案等内容。

    “客观、中立、理性地评价行政行为，是保障公正，实现司法的价值所在。分工合作、监督制约、共赢发展已经成为广州市各级政府与人民法院的共识。行政审判、依法行政，共同促进了实质性化解行政争议，积极回应了人民群众对美好生活的新期待。”张应杰说。

    统计表明，2017年败诉率较高的行政管理领域依次是农村治理、城市管理、国土规划等领域，行政机关在行政程序、事实判断、准确适用法律方面有待进一步加强。一些重点建设项目设计土地房屋征收的信息公开、补偿到位等问题，有待进一步规范。一些基层行政机关源头化解社会矛盾的能力，有待进一步加强。

    履诺：用专业引领行政审判的未来

    “我是法官林彦，今年办案234件。”“我是法官朱琳……今年没有任何违反职业准则和纪律规定的行为。”今年初，广铁中院一年一度的员额法官述职述廉大会公开进行，员额法官与各部门负责人依次上台，面对全院干警报告履职情况。

    据了解，改革前广铁法院的办案数量少，主要审理粤、湘、琼三省涉及铁路运输案件以及广东省高级人民法院指定管辖的广州、肇庆两市的运输民商事案件。2016年，广州铁路运输两级法院开始跨区划集中管辖广州全市行政案件，案件呈大幅增长态势。面对案件“洪峰”和人民群众新期待，广铁法院推进司法人员分类管理、法官员额制和司法责任制，无疑成为改革“重头戏”。广铁中院向遴选委员会提名了员额法官，组建“1+1+1”审判团队，落实司法责任制。

    “改革后的广铁法院，整合了来自广州市中级人民法院、广州各区的行政审判力量，更加突出行政审判特色和工作保障。团队配置也注重1老2新搭配组合，建立了审判责任制、法官考评机制等。多次开展行政诉讼专题研讨班，还积极联系广州市内高校建立行政诉讼专业硕士研究生教育实习基地……极大地推动了行政审判专业化建设。”张应杰说。

    改革前后，法官普遍的感觉是法治氛围更浓了，干预办案的情况没有了，另外当事人用法律手段解决问题的意识增强了，行政机关专业化水平明显提高了。在实践成长中，一支政治强业务精作风好的行政审判队伍正在形成，一批有影响力的裁判陆续推出。

    在杨某诉广州律协违法要求提供无犯罪记录行政纠纷案件中，广铁法院首次在行政案件中认可了行使行政管理职责的行业协会的被告主体资格，对于行政体制改革过程中下放某些行政管理职能给行业协会后，行业协会的主体资格问题明确了答案，也为破解“公民证明困局”方面提供一个卓越的司法解决方案。该案件实现专业上的突破，被写入2016年中国法治政府蓝皮书，被评价为“弱小权利获司法救济”的代表。

    2017年12月，广铁中院在全国首开先河向当地市人大常委会通报行政审判情况，开展了跨区划法院与当地人大的互动、监督促进政府依法行政的新模式，获得了市人大常委会组成人员及人大代表的热烈反响和高度评价。

    “只有广泛争取各方支持，才能凝聚起深化司法管辖体制改革开拓行政审判工作的强大合力，才能提升人民群众在司法管辖体制改革中的认同感、获得感。”张应杰说。

    新广铁，新目标，新征程！