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     7月12日，宝安区人民法院石岩人民法庭揭牌仪式在石岩街道同富康科技创新园举行。此前，石岩街道的案件由龙华法庭管辖，龙华区成立后，经过近4个月筹备，石岩人民法庭正式成立。这是宝安法院设于各街道的第6个派出法庭。

    与此同时，“法官党代表工作室”也在现场揭牌，这一形式在全国法院系统属首创。该工作室将采用线上和线下两种形式开展工作，面对面接待党员、群众，收集社情民意。工作室还将定期安排资深法官走进企业、社区、校园，进行法制宣传、开展巡回法庭，让基层群众感受司法的温度。

    今年以来，宝安法院推出了一系列改革措施，如“巡回法庭进社区”活动的常态化制度化，家事审判与社会调解资源的整合，综合法律服务中心的设置等。其思路与宝安区的基层治理改革不谋而合，即重心下移、前移，将工作做在庭审之前，让司法在社会治理中体现更大价值。

    A 把法庭

    搬进宝安各社区

    4月末的一天，风雨交加，沙井街道蚝一社区工作站前却围满了热情的群众。一面印着国徽的幕墙，三张红桌子，构成一个简单而庄严的法庭。法官、检察官、律师、原告、被告分别就席，开庭审理一起机动车交通事故责任纠纷案。

    这是宝安法院沙井法庭的一次巡回审判法庭现场。当日庭审的主审法官王辉表示，这起交通事故是由机动车和电动车相撞造成，电动车车主受伤较重。之所以选择这起案例，是考虑到沙井街道类似的交通事故较多，相关案件的审判也是市民关注的重点。在前期筛选中，征求了群众、当事人、社区和上级法庭的意见。在庭审过程中，深圳市保险消费者权益服务中心作为第三方机构协助调解，最终使当事人达成调解，圆满地化解了本案纠纷。

    当日的庭审，不但有数百名社区居民现场观看，还通过网络实时直播，让更多市民与司法“零接触”。社区居民认为，这种公正透明的公开审判，比以往的庭审方式更令其乐于接受。参观庭审的社区居民吴先生在接受采访时表示，以往只在电视报纸上见过“打官司”，当天第一次亲身感受，学到了不少法律知识。

    在案发地开展巡回庭审，是宝安法院今年普法品牌中的一条主线，每季度在辖区开展巡回审判，选取贴近群众的典型案例走进社区，增强群众知法、懂法、守法、用法意识，以达到“审理一案、教育一片”的效果。

    西乡法庭法官王娟介绍了一起令她印象深刻的巡回法庭审理案件。5月末，宝安法院巡回法庭开进新安宝民社区并全程直播，审理一起房屋租赁合同纠纷案件。两年前，原告与被告签订了商铺租赁合同，约定了预计商城开业时间。但被告公司的商城在预计开业时间没有正常经营。原告主张被告解除合同，返还使用费、收益及违约金。在零售业繁荣的新安街道，此类涉及商铺的租赁合同纠纷，是多方关注的热点。

    当日，区法院、街道、社区领导及区人大代表、政协委员和社区内近200名居民一起现场观摩旁听庭审。巡回法庭合议庭按照开庭程序，分别听取原告陈述和被告答辩、质证、庭审调查、辩论、征询当事人最后意见，因双方无法达成调解，合议庭在评议结束后立即向当事人和旁听群众宣告案件评议结果，并进行当庭宣判。

    法官王娟认为，此次巡回审判最大的亮点是当庭宣判，其能够在最大程度上保证其判决与案件事实的契合，对于促进司法公开、提高审判效率、防止各种因素在庭后对法官的裁判活动产生不当干扰、提升司法公信力都有重要作用和意义。这是一次真正走进百姓中的普法，体现了“看得见的正义”。

    B 以法治方式

    推动社会治理创新

    宝安区是深圳市的工业大区，外来人口众多，涉及企业及劳工的法律纠纷较普遍。在纠纷中，劳务工往往处于弱势，由于缺乏法律素养，难以理性维权。为此，宝安法院将预防劳动纠纷作为一条主线，走进厂区开展劳动争议案件巡回审判。

    燕罗街道洪桥头社区是一个工业发达、外来人口众多的社区，今年1月末，巡回法庭走进该社区，公开审理了合同纠纷、劳动争议两起典型案件，并邀请了辖区工作站书记、股份公司董事长、人大代表、政协委员、辖区企业代表以及社区居民一起现场观摩、监督。

    虽然是巡回法庭，程序上却并没有简略。当日，巡回法庭合议庭按照开庭程序，分别听取原告陈述和被告答辩、质证、庭审调查、辩论、征询当事人最后意见并调解，择日对两起案件作出判决。

    松岗法庭庭长周斌认为：“此次巡回法庭选取的两件案件比较典型，有效针对企业及外来劳务工中多发性、普发性法律问题，对症下药，倡导尊法守法，提高社区居民的法律素养和维权意识，引导居民在任何时候都要依法办事，理性维权。”

    真实的庭审场景让劳务工首次了解如何保护自己的合法权益，也得到了企业的赞同。当日，燕罗街道一位企业代表说：“送法到企业，普法形式非常好。作为企业遇到任何问题第一时间要去法院解决纠纷，法律是公平公正的，非常满意法院这种开放式的送法形式。”

    值得注意的是，巡回法庭还将审判与普法结合起来。在庭审现场向居民派发小册子，在庭审结束后还设置互动环节，审判员现场宣讲法律知识，回答旁听观众的提问，并与辖区居民互动问答。

    宝安法院党组书记、院长马文权表示：“巡回审判是把审判与普法相结合的一种创新方式，要把巡回审判真正地打造好，实现常态化、规范化、制度化，把法庭搬到社区、工业区、校区，离老百姓更近，实现与百姓的零距离感，区法院要利用好审判的资源，开展好普法教育工作，延伸审判职能，更好地展示法院的工作，更好地接受各界群众的检阅和监督。”

    宝安法院研究室主任杨继周认为，应充分发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势，深入开展法官进社区、进企业、进学校的活动。要在案件的调解中，利用接近基层的有利条件，发动街道、社区或当事人亲属、朋友的力量，帮助作好和解、说服工作。要运用法治方式积极参与基层社会治理，创新调解思路和调解方法。

    C 诉调对接

    将矛盾化解在萌芽

    调解中心主任林葵英表示，诉调对接是宝安法院近年工作的重点之一。一方面，把调解工作贯穿诉前、诉中、诉后，力图提前预防问题、化解矛盾，在诉后为保障当事人权益而提供跟踪服务。另一方面，积极运用社会第三方资源，加强法院的调解能力。“把工作做在基层，做在前面。要在进入司法程序前能够解决争端，促进社会和谐；及时洞察社情民意，多管齐下，从源头上化解矛盾纠纷，提高基层矛盾化解效率。”

    这一思路体现在巡回法庭的多个案例中。例如在沙井街道的机动车交通事故责任纠纷中，巡回审判邀请了第三方机构深圳市保险消费者权益服务中心协助调解，把司法调解与行业调解紧密结合，促使案件各方当事人达成调解。若调解不成，再进行当庭宣判，既突出了多部门联动、多元化调解的作用，也体现了法院审判的高效性。

    而宝安区的多个派出法庭，也从矛盾调解角度开展工作。松岗法庭为了加强调解、仲裁、诉讼等矛盾纠纷多元化解综合法律服务，满足辖区人民群众多元的法律需求，成立了松岗街道矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心，实现纠纷“早介入、快化解、省资源”的目标。通过分中心第一时间介入基层矛盾纠纷，争取把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

    西乡法庭则安排了专门的调解法官组建诉调对接团队，将与街道派驻的调解员共同开展调解工作，派驻法官进驻街道“说事评理”工作室及其他各调解组织。设置志愿U站下的爱心调解室，下一步还将整合民间调解组织，挖掘优秀的民间调解人才，引导其实现与法院进行诉调对接，使其成为政府调解、行业调解组织的有力补充。

    部门联动和多元化解也体现在各派出法庭的工作中。例如，西乡法庭主动加强与办事处综治办、劳动办、派出所等部门的沟通联系，提前介入化解矛盾，有效避免和化解了矛盾的积累。又如，松岗法庭与街道办、网格员综合管理中心开展三方合作，通过建立“网格员送达机制”，力求有效解决当前司法送达过程中受送达人流动性大、居住地变动频繁、情绪对立等难题。

    在宝安法院的家事审判方式改革中，诉前调解、心理疏导、判后回访，成为家事审判的有力补充。家事审判庭庭长张力英介绍，近年来随着“80后”“90后”的成长，家事案件从过去的每年一万多宗上升至十万多宗，宝安法院目前已建立了稳定、专业的心理咨询师队伍，将家事审判救治职能贯穿始终，深入修复个案家庭关系，挽救家庭危机。

    此外，宝安法院还实行判后回访帮扶机制，由心理咨询师进行电话、实地回访，进行后续情感指导；由专业社工收集经济困难、心理创伤、子女入学难等情况，向相关部门发出社会帮扶建议函。针对未成年人，宝安法院与区妇联合作，落实“幸福成长计划”，鼓励参加百场公益课堂，帮助当事人抚平心理创伤，为实现幸福家庭夫妻关系、亲子关系提供指导服务充分发挥家事审判的调整、修复、救治功能。

    ■手记

    引导群众信法用法

    化解基层治理矛盾

    当前，我国基层治理改革进入深水区，社会形势已发生了深刻变化，各种利益相互碰撞，各种诉求竞相发声。宝安是深圳的“大基层”，人口最多，土地最广，同时，正处于新一轮转型发展的关键阶段，如何有效化解纷繁复杂的社会矛盾，是不容回避的现实问题。

    法治的思维对于化解基层矛盾必不可少。当前社会上许多问题的形成很大程度与社会治理有关，大多反映在利益诉求方面，例如生活困难、征地拆迁、劳资纠纷、入学教育、医患纠纷等。因此，防范和解决这些问题的有效方法就是执政者能梳理依法办事的思想，提升依法行政的水平，引导群众走诉讼程序，在法治的框架下解决问题。只有对群众的合法诉求解决到位，对不合理诉求通过做细致的思想工作教育到位，对违法行为依法处理到位，才能真正使化解矛盾工作始终在法治轨道上运行，让人民群众的权益得到更好保障。

    宝安法院西乡法庭积极参与辖区基层治理，主动化解矛盾纠纷，将矛盾解决在前端，有效避免了群体性事件及极端上访情况，受到了街道办事处等相关部门的好评。巡回法庭等改革举措的推进，也体现出司法促进社会治理的积极探索。一方面，教导群众信法，法官、检察官、律师、社区管理员等深入基层，将司法现场搬进社区、厂区、学校，让群众目睹“阳光下的审判”，增强其对司法公正的信任。同时，进行普法宣传教育，增强了群众法制意识，教育相关群体依法维权，引导群众依法化解矛盾纠纷。

    另一方面，引导群众用法。在现实生活中，有人认为“打官司”就是“拼关系”，有人认为耗费大，打不起。宝安法院建立了全国司法系统首个“法官党代表工作室”，面对群众开展法制服务；设置综合法律服务中心，简化群众诉讼成本，缩短处理时间。同时，整合第三方调解资源，加大司法主动介入调解的力度，将矛盾化解在审判之外。

    调解工作的衍生，也体现出人文关怀。宝安法院的家事审判将工作重心从审判转移到调解，由专业心理咨询师进行家庭关系修复。在判决以后，持续回访，由专业社工对破碎家庭开展帮扶。对于家庭危机中的未成年人，设置了“幸福成长计划”，帮助其抚平心理创伤。这种人文关怀，包含在法律、政策的许可范围内，也是对散布在各部法律、各项政策的有关规定加以综合利用，体现了司法的“温度”。

    巡回法庭与派出法庭的设置，看似增加了法官的工作，事实上却破解了许多难题，对法官的业务素质提出了更高的要求。但由于贴近基层，发挥了多元主体的力量，将矛盾纠纷化解在了源头，事实上提升了基层矛盾化解效率，从源头上减少了诉讼案件的形成。