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　　佛山中院全方位推进司法改革

　　提升审判质效，让工作人员和人民群众共享司改红利

　　佛山中院召开会议谋划司法改革再深化、再出发。

　　受访者供图

　　近两年，佛山市中级人民法院（以下简称“佛山中院”）有两项改革经验，先后入选《人民法院司法改革案例选编》，分别是“辅助人员队伍专业化”及“完善审判监督管理和廉政风险防控链条”，佛山中院也由此成为全国拥有改革案例数量最多的法院之一。作为广东省首批司法体制改革试点单位，佛山中院紧扣上级改革部署，坚持务实与创新并重，以问题为导向，探索出一系列行之有效的改革做法，多项工作经验在全省乃至全国法院得到推广。

　　据佛山中院分管司法改革的副院长郭文东介绍，截至今年11月，全市法院受理案件数量突破23万件，已远超去年全年收案总数。“院党组反复研究，提出向改革要战斗力的思路，既要不折不扣落实上级部署，又要有效解决现实问题。”

　　经过多年耕耘探索，司法责任制、人员分类管理、人财物统管、法官职业保障等4项司法体制改革任务今年在佛山法院全面落地，10余项综合配套改革措施释放出强大集成效应。

　　 ▶案件审理

　　让放权与监管有机统一

　　“让审理者裁判，由裁判者负责”，是党的十八届三中全会明确的司法体制改革任务。“前几年，佛山中院司法责任制改革重在‘放权’，确保法官依法独立履职，对自己的案件负责，院庭长不再签发其他法官审理案件，这已经成为常态。去年以来，改革重点放在‘优化’，对法官及院庭长权责进行进一步的合理调整和规范。”佛山中院司改办主任肖启明介绍。

　　在一桩丈夫起诉妻子重婚的案件中，因合议庭成员意见存在重大分歧不能形成多数意见，根据佛山中院《专业法官会议规则》，该案件将被提请至专业法官会议，由本部门法官进行集体讨论，会议形成的意见供合议庭参考。若合议庭决定不采纳专业法官会议意见，副院长或庭长可以提请审判委员会讨论。

　　“虽然专业法官会议的意见不具有强制性，但对复杂疑难或有争议的案件发挥着重要的专业把关作用，既有利于裁判标准统一，又可杜绝个别意见干预法官办案。”佛山中院审管办副主任奉芳负责专业法官会议的运行事务。今年1月—11月，全市法院共召开专业法官会议672次，对1232件疑难案件进行“会诊”。

　　“放权和监管不是对立的，而是统一的。监管到位，是为了更好地放权到位。”郭文东介绍，在“放权到位”的同时，院党组把注意力放在了“监管到位”上。2016年以来，佛山中院先后出台了《关于规范院庭领导审判管理和监督职责的若干规定》等审判管理监督制度规程7个，不断创新监管方式。

　　双向监督机制，是佛山中院进一步健全监督管理制度的又一改革举措。根据该机制，不仅院庭长可以依法履职提起对案件的监督，承办法官在审理案件过程中发现属于受监督情形的，也应该主动提请监督。

　　从事一线审判工作多年的四级高级法官李静，对监督机制的完善过程深有感触：“监督不仅仅是院庭长的职责，我们每个法官都有主动接受监督的义务和自觉。严格接受监督，是为了更好地依法独立履职。”为了提高监管的效能，今年针对院庭长、审判长的审判绩效考核内容还包括对审判管理监督履职情况的考察。

　　▶人员队伍

　　激发活力提高办案效能

　　12月4日，29名新任员额法官在佛山中院党组副书记、副院长黄学军的监誓下，向宪法庄严宣誓。自2016年2月首批员额法官任职以来，优中选优的佛山中院员额法官队伍以自己丰富的办案经验、优秀的专业素质，在办案一线践行着宪法誓言。

　　“专心办案，心无旁骛。”一位辞去领导职务、重回一线办案的法官用这8个字来形容自己的日常工作，“法官现在只要办好手中的案件，就可以按照法官序列晋升。”

　　一支高素质的法官队伍，让佛山法院在收案数量高速增长的情况下仍保持着较高的办案效率。今年前11个月，佛山全市法院共办结案件188037件，法官人均结案295件，数字均远超全省平均水平。

　　高效必须以高质量为基础，近年来，佛山中院办理的“微信案”、南海涤纶厂破产案等多个案件入选最高人民法院、广东省高院选编的典型案例。

　　不仅快办案、办好案，佛山中院法官还肩负起以审判引导社会治理、弘扬社会主义核心价值观的责任使命。

　　2017年3月，法官钟学彬在审理“因救人被保险拒赔案”时，通过裁判向社会积极传递“尊重生命、救人优先”的价值导向，被网民称之为“暖心判决”。

　　今年年初，法官陈星星在审理案件中发现某大型物业管理企业在解决业主纠纷时的工作理念和处理措施存在问题，遂向其发出司法建议。该企业收到后，及时通过回函反馈了意见采纳情况和工作现状。此类针对审判执行中发现社会治理层面问题向相关单位发出司法建议的，今年全市法院就有42份。

　　与优秀法官组成审判团队一起战斗的，还有稳定的、高质量的审判辅助人员队伍。

　　审判辅助人员流动性大的问题曾经深深困扰着佛山中院。2016年以前，审判辅助人员离职人数约占同期招录人数的七成。“经过一年时间观察，去年在市委、市政府大力支持下建立的劳动合同制审判辅助人员队伍，非常稳定。这说明三级九等分级管理以及配套的薪酬待遇等级晋升机制，发挥了‘定心丸’的作用。”据佛山中院政治处工作人员介绍，目前佛山中院194名劳动合同制审判辅助人员中，174名拥有法律本科以上学历，全年辞职人数仅3人。

　　▶配套措施

　　满足市民多元司法需求

　　“以审判体系、审判能力和管理能力的现代化，实现司法的公正、高效、权威。”在审议《佛山法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制工作规划（2019—2020年）》时，佛山中院院党组将所有改革的落脚点，落在了“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”这一工作目标上。

　　“下午好，欢迎大家来到佛山市中级人民法院。”随着工作人员的讲解，12月6日下午，40多名市民朋友走进了佛山中院的审判大楼，参与公众开放日活动，参观过程全程在互联网直播。“今天来参观佛山中院，深切感受到法院的各项司法服务更加贴近群众。”人性化的便民举措让参观市民感慨连连。

　　据了解，今年1月—11月，全市法院已网上立案、跨域立案63656件，占到立案总数的1/4，“12368”诉讼服务热线为15.5万人次提供了服务。在司法为民系列创新举措下，诉讼服务中心曾经熙熙攘攘、排队立案的景象已经不复存在，诉调对接、电子案卷阅览、远程视频接访、远程视频庭审等为人民群众提供多元司法服务的功能正日益凸显。

　　围绕让人民群众有更多的司法获得感，佛山中院还与市公安局交警支队、市司法局、市保险协会等相关单位，在全省范围内率先推动道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制完成各区全覆盖。工作开展以来，佛山地区道路交通事故纠纷调解数量、调解成功案件涉及金额均在全省遥遥领先，半数道路交通事故纠纷在诉讼前化解。截至今年11月，五区法院新收道路交通案件同比减少26.6%，纠纷源头治理的目标初步得到实现。

　　除此之外，佛山中院还深化案件繁简分流机制，简单案件平均审理周期24.6天，较过去缩短2/3。配套推进要素式庭审、裁判文书简化、简易文书智能生成等改革措施，通过司法资源的优化配置，有效提升审判质量和效率。

　　12月4日，《佛山法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制工作规划（2019—2020年）》正式印发，构建以“6大体系+5大机制+4大项目”为核心、77项重点任务为支撑的改革体系，内容涵盖了运行机制、司法服务、案件审理、人员配置等法院工作的各个方面。佛山中院整装待发，即将开启新一轮的改革征途。