广东政法网_中共广东省委政法委员会

在广州江南果菜批发市场，市场调解员帮助水果批发商调解解决了一宗运输纠纷。受访者供图

　　广州白云区大源村有2751家电商业户、3万多名从业人员，是闻名全国的“淘宝村”。今年以来，当地大力推动党支部建在电商园区和企业，第一时间牵头调处各类纠纷矛盾，推动辖区基层治理、社会治安、营商环境实现全面提升。

　　基层稳定团结，群众安全感就更强。在开展“我为群众办实事”实践活动中，广东坚持通民情解民忧，把源头预防矛盾作为办好实事的重要内容，一方面依托村（社区）党群服务中心牵头协同抓好矛盾排查化解工作；另一方面通过加强培育调解组织，壮大调解员队伍，切实发挥人民调解“第一道防线”作用，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为人民群众安居乐业营造安定和谐的社会环境。

　　依托党群服务中心直面基层纠纷

　　疑难问题“会诊室”及时高效

　　村（社区）一级直接面对基层群众，也是联系服务群众的“最后一公里”，对维护社会和谐稳定至关重要。近年来，广东在村（社区）建设布局一批党群服务中心，直插一线为民办实事解难事。今年“我为群众办实事”实践活动开展以来，各地立足用好用活党群服务中心，动用各方力量参与化解基层矛盾纠纷。

　　社区党委、8个网格党支部、36个网格党小组、600多个党员责任区……在广州番禺区番奥社区党群服务中心的“党建墙”上，画着一棵“枝杈”茂密的党组织架构树。社区党总支部书记褚宝燕表示，借助“五级联系制”网格化管理机制，大量日常生活中的邻里纠纷得到及时调处。

　　“他半夜翻垃圾桶，搞得人睡不好觉！”“废品异味太大！”前段时间，番奥社区居民来到党群服务中心，投诉捡卖废品的独居老人文伯。社区在职党员苏小燕在耐心劝导文伯的同时，也在业主群中倡议，如家中有废品不妨送给文伯。这种有温度的处理方式，有效化解了双方纠纷。

　　依托党群服务中心，各地不断探索有效解决群众诉求的创新机制。江门市新会区蓢头村在党群服务中心成立特色村书记工作室，打造农村疑难问题“会诊室”，由村书记带领党员来共同做好群众反馈问题的跟踪、落实和回访工作，让小事不出村。

　　1个区级党群服务中心、23个社区党群服务中心、171个居民小组党群服务站……深圳市坪山区推动党群服务阵地覆盖全区各个角落。在此基础上推出“社区党群服务中心＋民生诉求系统”改革，把更多资源、服务、管理下沉到社区，建立高效便捷的党群联系和民生诉求解决机制。

　　行走在云浮云城区安塘街道，一路可以看到“微心愿服务站”“幸福五家”“四点半课堂”等功能区。“党建一条街”加上党员志愿服务队和网格治理工作队，大大提升了矛盾纠纷化解的及时性、有效性。

　　筑牢人民调解“第一道防线”

　　“瑶老”家门口化解矛盾

　　“多亏了老盘，我和叔叔终于重归于好。”因一笔祖屋拆迁补偿款，清远连南瑶族自治县大麦山镇村民唐顶一与叔叔险些反目成仇。经过当地“瑶老”人民调解员、老党员盘六斤长达4个小时的悉心调解，双方终于达成和解。

　　人民调解是参与基层治理特别是解决纠纷矛盾的有效方式和重要抓手。今年以来，在推进“我为群众办实事”过程中，各地司法行政机关针对矛盾纠纷“复杂性、易激发、难调解”等特点，加强对调解组织和调解员的指导，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，积极开展矛盾纠纷化解专项行动，为群众排忧解难。

　　在连南，当地71个村（居）委共聘任173位专职“瑶老”人民调解员，把调解工作做到老百姓家门口，把矛盾化解在萌芽状态。“瑶老”人民调解组织成立至今，共受理民事纠纷5311件，调解成功率98.98%.

　　针对广州这些年涌现的旧小区加装电梯类矛盾纠纷，当地司法行政部门引导发挥党员调解员作用，由党员领导干部带队驻点社区解决调解难题，楼宇党员入户送法宣传和排查纠纷苗头，律师党员专业释疑解决矛盾争端。

　　在深圳龙岗，上木古社区探索开展“绮雯阳光调解室”等个人调解室建设，发动调解室党员组成调解小组，整合党代表、党员志愿者、红色普法宣传队，排、防、调施策，多元综合发力，着力化解劳资纠纷。

　　紧凑的小调解团队，发挥着不可替代的大作用。因为“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所）场所多，上木古社区劳资纠纷多发高发。此前，辖区一企业突发群体性讨薪纠纷，黄绮雯和工作室党员、红色普法宣传队经过10多小时的沟通调解，在翌日凌晨3时促使当事双方签订调解协议书。社区群众评价调解室：“室如其名，充满阳光，扫除阴霾，暖入人心”。

　　同样是以个人调解室为主阵地，佛山三水区创新建立社区“家门口”调解工作模式，依托党建“共享客厅”，在住宅小区设立“调解服务站点”，整合党代表、党员楼长、社区法律顾问等力量形成小区治理合力，为周边群众解决矛盾纠纷。

　　化解矛盾如何真正止纷息争？广东今年加强行业性、专业性人民调解工作，提升矛盾纠纷类实事办理效果。

　　东莞有3500多家医疗机构，医患纠纷矛盾时有发生。为从源头化解好此类矛盾纠纷，当地成立“医疗争议专业调解委员会”专事医患纠纷调解工作。在医调委介入处理案件中，协议履行率100%.专业纠纷由专业力量调解，真正让纠纷化解事半功倍。

　　百姓心声

　　专业批发市场交易纠纷现场调解

　　“调解员专业权威，我们信得过”

　　每天清晨4时，城市尚未苏醒，位于广州白云区松洲街增槎路的江南果菜批发市场一片繁忙。作为首批进驻江南市场的档主，张锐波从事水果批发生意已有20余年。今年7月，他签收一批从云南运来的杨梅时，发现质量大打折扣。就赔偿问题，张锐波与司机争执起来。

　　7月的广州正值盛夏，“必须尽快解决，避免更大损失。”张锐波打给了江南市场人民调解委员会求助。

　　不到10分钟，兼任市场人民调解委员会委员的市场管理部副经理梁其庚就带着社区法律顾问来到现场。了解情况后，他掏出手机对货品进行了统计、查验、评估、拍照，很快给出了双方都能接受的调解方案。

　　“庚哥，多谢您的调解，帮我们减少了部分损失！”事后张锐波谢道。

　　“做市场调解工作，不仅要懂法，还要熟悉这些蔬果的特性和行情，才能准确估值，给出公正合理的和解建议。”梁其庚表示，江南市场每天交易上万吨果菜。随之而来的是，货物损失、运输费用、货款拖欠等纠纷时有发生。由于大部分产品保鲜期很短，一旦出现纠纷必须快速解决。

　　如何让矛盾纠纷不出市场？

　　“面对‘耗不起’更不愿‘打官司’的档主和司机，出现纠纷还得靠人民调解。”广州市白云区司法局松洲司法所所长李炜介绍，针对上述特点，江南市场人民调解委员会以党建为引领，建立起街道党工委牵头、派出所支持、司法所指导、市场方负责的四方联动机制，组成以党员为主体的“社区调解员+法律顾问+市场兼职调解员”调解队伍力量，形成纠纷多元化解合力。

　　“过去遇到问题，我们往往选择私了。现在，有了矛盾我们会第一时间联系市场调委会。调解员对商品价格、运输成本很熟悉，我们信得过！”张锐波说，自从在市场内设立联动调解室，来这里做买卖的档主越来越多。

　　“越是小摩擦越要重视，不让矛盾有发酵的时间。”李炜介绍，在党建引领下，调解工作质效得到极大提高。今年以来，江南果蔬市场调解委员会共成功调处纠纷46宗，涉及金额约38.745万元，纠纷案件大幅下降。

　　在松洲司法所辖内，聚集着江南果蔬市场、新源粮油市场等一系列专业批发市场商圈，合同类、劳资类纠纷多发易发，当地便探索以街道调委会为统筹，建立街道党群服务中心公共法律服务工作室和N个专业批发市场调解工作室，搭建起“1+1+N”的矛盾纠纷多元化解平台，实现了“调解跟着纠纷走”。