广东政法网_中共广东省委政法委员会

       网格员进村入户开展防疫工作。受访者供图

　　网格员协助村民填写申请表。受访者供图

　　网格员排查地质灾害隐患点。受访者供图

　　“这几天都有暴雨，大家要做好防雨准备。”“你家地势较低，下雨的话容易进水，请转移到亲戚家或到村委安置地。”“需要帮助的话，随时联系村党群服务中心。”这是电白区望夫镇坡头村网格员何彩君这几天经常挂在嘴边的话。

　　5月10日，电白迎来今年入汛后强度最强、范围最广、持续时间最长的强降水过程。全区数千名网格员与镇村干部闻“汛”而动，打响了一场防汛保卫战。他们进村入户巡查灾害隐患点，转移风险点群众，并利用“电白网格通”APP、广播、电话、微信群等加强宣传，提高群众的防汛意识和自救自护能力。

　　自去年以来，作为加快推进市域社会治理现代化的创新举措和区委书记“一把手”工程，五级网格化管理工作体系在电白全面推广。该体系中，社会保障、综合治理、重大疫情防控、邻里纠纷调解、应急响应等工作全部被统筹到网格内，实现了人在“网”中走，事在“格”中办。今年1月以来，全区17870个网格事件解决率100%，6967件矛盾纠纷案件化解率99%。

　　这些“小网格”，正凝聚起社会治理的“大能量”。

　　完善顶层设计

　　基层治理实现“多网合一”

　　近年来，电白区积极探索基层社会治理新路径，通过整合党员联系户、社区“双报到”等工作机制，推进原有的诸多网格“多网合一”，创新打造“区—镇（街道）—村（社区）—村（居）民小组—住户小组”五级网格化管理格局，形成“工作力量、管理职能、服务资源”三下沉的基层治理模式，实现基层治理纵横到边、全域覆盖。

　　在区级层面，区委书记担任总网格长，区长担任第一副总网格长，常务副总网格长由分管政法工作和分管组织工作的区委领导担任，副总网格长由区四套领导班子成员担任，负责指导挂钩镇（街道）五级网格工作。网格管理指挥部和办公室设在区委政法委，负责日常管理工作，推动区级层面“顶格协调”。

　　在镇（街道）层面，镇（街道）党（工）委书记担任网格长，镇长（街道办主任）担任副网格长，分管政法工作的镇（街道）党（工）委副书记担任网格管理员，镇（街道）各职能部门负责人担任网格员。各镇（街道）成立五级网格化管理服务中心，构建一体化信息系统和指挥平台。

　　在村（社区）层面，村（社区）党组织书记担任网格长，“两委”干部担任网格员。整合原有的党员联系户、社区“双报到”等工作机制，推进原有的基层党建、社会治安、疫情防控等诸多网格“多网合一”。

　　为提升网格化管理效能，电白还通过强化信息化支撑，依托“数字政府”平台，研发使用五级网格化管理系统“电白网格通”APP，围绕“一张网”要求，整合入格事项主管部门相关数据信息，做到数据共享、指挥调度、问题处置一体化。目前，电白已建立万名网格员工作群，直接联系服务居民30多万户，实现工作任务落实上下联动、同步向前、统筹推进。

　　打通“毛细血管”

　　织密“网格+党建”一张“网”

　　“兄弟间十多年的矛盾终于解决，1000多名群众可以从这个路口出入了。”林头镇田充村64岁的网格员钟其德心里松了一口气。该村钟崇德一家几兄弟十多年来一直矛盾重重。钟崇德建了新房后，其兄弟在新房门口一边建猪栏、一边建围墙，不仅影响钟崇德一家出入，也堵塞了大半条村村民的出入通道。党员钟其德了解后，多次组织四级、五级网格员分别进行谈话劝解，最终得以拆除围墙。

　　“这种难磨的‘豆腐’，还是得靠村中‘元老’才能解决。”林头镇把“一村（居）一调解队”“网格党支部”等经验做法融入五级网格管理中，在三级、四级、五级网格员中选聘德高望重的村民代表作为“调解医生”，化解社会矛盾。

　　如何科学合理地划分网格，既是重点也是难点。电白按照“区域相近、居住相邻、人文相连”的原则，行政村的四级网格以自然村、村（居）民小组为单位划分，社区的四级网格以住宅小区、楼栋、街巷为单位划分，每个五级网格一般以20—30户村（居）民组成一个住户小组。每个网格统一编号赋码，实现“一格一码一群”。

　　在此基础上，电白坚持选优配强网格人员。第四级网格长由镇（街道）党（工）委书记面试把关，第四、第五级网格员由挂点社区的镇（街道）班子成员面试把关，优先选用党员、志愿者、退役军人等人员，确保建设一支愿担当、能担当的高素质队伍。

　　此外，电白把党组织设置与五级网格划分紧密融合，全面建立起一贯到底的“村（社区）党委（党总支）—网格党支部—网格党小组—村（居）民小组—住户小组”组织链条，实现党的组织和工作进楼入户。目前，全区337个村（社区）共划分四级网格4641个、五级网格8989个。已成立村（社区）党委48个，党总支152个，下设网格党支部632个、网格党小组1508个，将“党建+社会治理”的触角延伸到每村、每户，形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层治理服务新格局。

　　强化激励保障

　　工作动力由“庸”变“活”

　　上世纪90年代，因一矿石冶炼厂迁址至原电白县杨梅山村，村里出现土地纠纷，陈成学因不理解政策而有过激行为。2021年陈成学选聘进入电海街道网格员队伍。从2021年11月至2022年2月，他连续四个月被评为优秀网格员。如今在面对村民阻扰安装村集体排污水管的纠纷时，陈成学带领工作组耐心讲解政策、开导村民思想，成功化解矛盾。这样的变化，很大程度上源于他成为网格员后接受培训，积极学习与反思。

　　据介绍，电海街道坚持实行奖优惩怠机制，每月对所有网格员履职情况进行评价，对评为优秀网格员的进行奖励；对履责不力的给予批评教育，连续3个月履职不力的按退出机制执行。而在区级层面，电白坚持“四步走”，加强网格员队伍建设，以激发网格工作的内生动力。

　　第一，健全完善阵地保障。电白推进网格阵地实体化，构建1个镇（街道）五级网格化管理服务中心、多个“网格员之家”的“1+N”网格服务矩阵，全区共设立“网格员之家”1000多个。

　　第二，加大政策补贴力度。电白将五级网格化管理工作经费纳入区财政预算，投入经费2000多万元，第五级网格员工作补贴按照每人每月300元进行发放，鼓励自行筹措资金适当提高补贴标准，并列支专项经费支持网格党支部（党小组）开展工作。

　　第三，建立责任考核机制。镇（街道）组织季度考核，区委组织年度综合考核，及时约谈提醒、解聘调整考核不合格的网格员。健全“网格员—村（社区）‘两委’后备干部”培养链条，符合条件的优先列为入党积极分子。

　　第四，强化网格人员培训。电白将基层网格员培训纳入全区培训计划，采取示范培训、集中轮训、网络学习、现场教学、流动教育、交流研讨等方式，全面提升基层网格员履职能力和水平。目前全区已开展46场培训，超过15万人次参与。

　　统筹治理业务

　　延伸服务深度和广度

　　“请大家保持一米间距，有序排队。”“请提前登记‘粤核酸’二维码……”电白“04·04”疫情发生后，在水东街道各个核酸检测点，网格员忙碌的身影格外醒目。在入口处，测体温、亮绿码、引导群众提前扫码录入信息；在场内，指挥队伍分流有序前行，指引弱势群体走“绿色通道”；在采样区，协助信息员加快录入被检测人员身份信息……

　　五级网格化管理体系中，社会保障、综合治理、重大疫情防控、邻里纠纷调解等工作全部被统筹到网格内，实现了人在“网”中走，事在“格”中办，延伸了服务群众的深度和广度，也取得了良好的经验成效。

　　——强化党对基层治理的领导。电白通过把基层党建全方位融入网格化管理，坚持区、镇（街道）、村（社区）、网格党组织四级书记亲自抓落实，实行区级每季一研判、镇（街道）每月一小结、村（社区）每周一例会问题处置机制，织密上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，做到联系服务群众精准化、精细化，有效地延伸了基层党组织“触角”，推动资源服务管理下沉，迸发了基层党组织活力。

　　——提升基层治理效能。一是着力推动精细化治理。把“人、地、事、物、组织”各要素纳入网格化治理的“一张网”，充分发挥网格员根植一线的优势，做到小事不出网格，大事不出镇（街道）。今年1月以来，全区17870个网格事件解决率100%，6967件矛盾纠纷案件化解率99%.二是着力提升为民服务质量。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，充分发挥网格最小单位的独特优势，推动服务端口前移，多点开花办好群众实事。如有力支撑核酸检测引导、排查登记、“代购跑腿”等疫情防控工作。有效助力人居环境整治工作，帮助解决疑难事项3500多个，3721条村顺利通过验收。

　　——推动中心工作落实。广大基层网格员深入一线，与党委政府协同作战，有力地推动波顿香精香料生产基地、建筑产业总部基地、好心碧道及沙琅江流域城乡环境综合治理项目、区康养中心等一批重点项目加快推进；打通了搁置多年的城区13条“断头路”；全区农村集中供水基本完成；高效完成“国家反诈中心”APP安装任务，安装率位列全市第一；助推电白区2022年第一季度经济增速位列全市第一。