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　　如何引导广大人民群众积极参与到社会治理中来？广东省茂名市电白区走出一条发动群众、依靠群众化解信访矛盾的新路子。

　　今年以来，茂名市电白区信访局结合实际，充分发挥老党员、老教师、老公安等“老字号”的力量，成立应急矛盾调解“消防队”，探索“门诊部”专事疑难杂症矛盾化解，形成了自然村（社区）有调解小组、行政村有调解队、镇有调解大队的“林头模式”，并建立了一套完整的调度系统。1月至11月，电白区550多件上访苗头化解在萌芽状态。

　　田充村村委会主任裴锦东在一次纠纷调解时发现，矛盾双方互不服气，都有一副要斗下去的态势。为此，裴锦东三天两头找双方谈心，效果却并不明显。92岁的退休老支书林永泰得知这个难磨的“豆腐”后前来“助阵”。

　　“别人都忙过年了，你瞎忙什么呢？花去钱财时间不算，还误了自己正事，不是伤了和气还赔钱吗？”林永泰开口就在理。春节前后，在林永泰的配合下，裴锦东几次入户调解后，问题得以解决，双方不计前嫌并明确表示不再上访。

　　这个难题的化解，让裴锦东“挖到了宝”：“建立调解队伍，充分发挥老同志的力量，能有效化解村里纠纷矛盾。”此后，裴锦东和村干部下村，第一件事就是去请退休的“老字号”出山，一时间，退休在村的老干部、老党员、老教师、老公安、老退伍军人们纷纷响应，参与到调解队伍中。

　　过去槟榔村的群众纠纷，常常是群族参与，处理不好，矛盾越弄越大，动辄就集体上访。槟榔村村委会主任、信访矛盾调解队队长何永英说：“只有调集足够的力量一起攻关，才能应对复杂情况。”

　　槟榔村大胆探索，积极发动村中有志者报名当调解员，成立了以村委会主任为队长的纠纷调解队。从此，村里突发纠纷，都由调解队开展调处。“小问题小纠纷，调解员单兵作战；面对复杂局面，调解员立即报告调解队，统一行动，集成作战，及时有效地化解问题。”何永英说。

　　去年10月，竹竿岭村何某和蔡某因建围墙发生纠纷。起初，何某为阻挡蔡某的工人施工起争执，引起双方亲友各数十人发生激烈争吵，械斗一触即发。何永英获悉后，马上调集调解队赶到现场，控制局面。调解队队员分别疏散双方参与人员后，通过设身处地为双方着想，动之以情，晓之以理，逐渐缩小双方的分歧。后来，双方的情绪慢慢得到平复，最终达成和解协议。

　　调解队出马，调解成功率达到百分之百，何广英因此也多了个纠纷化解“消防队长”的绰号。

　　解决一些信访老大难问题，村级化解有一定的局限性，调解员在处理群众矛盾纠纷的水平也有参差。林头镇党委书记张剑斌说：“一些无法在村里解决的问题，镇上就必须把它解决掉。”

　　为此，林头镇党委决定把社会力量引进来，把全镇217名调解员资源统筹起来，把调解员的发掘培训工作搞上来，设立镇级调解室，承接全镇信访的“疑难杂症”。

　　在调解宿车村和曙光农场的山林纠纷时，张剑斌带头主持调解会，挑选了一批熟悉法律、掌握政策、说理透彻、懂心理疏导、威望较高的调解员陪同参与，让他们在调解会上以事实为依据，各抒己见，经过强大的团队攻关，这起长达15年的群体性土地纠纷得以解决。

　　在调解室，矛盾双方可以像在医院就诊般选择自己信得过的调解员。樟木山村调解员江日火当上调解员后，大大小小的矛盾纠纷化解了70多宗，因为他采取的方法到位，说理透彻，公平公正，群众指定他“坐诊”主持的案件越来越多。去年10月，因土地纠纷反目成仇的亲兄弟几人，同时要求江日火亲临现场“开诊”。几名参与的调解员与江日火配合默契，见招拆招。他们从血浓于水兄弟亲情入手，轮番发言，最终促使兄弟几人握手言和。

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