广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　健全乡村治理体系，既是推进乡村振兴建设的重要举措，也是创新基层社会治理的重点工程。然而，面对“上面千条线，下面一根针”的基层社会治理“老大难”问题，因地制宜、精准高效提升基层善治水平，对管理者是巨大考验。

　　在全国乡村治理体系建设首批试点县——梅州市蕉岭县，当地主动作为、积极创新，瞄准大力提升基层善治效能这一目标持续发力。特别是，近年来在梅州入选全国首批市域社会治理现代化试点城市的带动下，蕉岭县坚持问题导向，探索形成“一个支部管事、一张清单明事、一套机制议事、一个地方说事、一种方法评事、一个模式强事”的“六事”基层社会综合治理模式，在推动基层治理体系和治理能力现代化中取得明显成效，入选第三批全国乡村治理典型案例。

　　民之安乐皆由治。随着蕉岭县乡村治理体系不断健全，当地经济社会发展大局持续保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　一个支部管事

　　筑牢治理根基

　　“我们乡村要振兴，必须要有产业的支撑，如何做好产业的谋划，必须坚持走好党建领航改革新路径……”在广福镇党校现场分教点广福镇黑木耳扶贫产业园里，各村党员齐聚，与该镇广育村干部黄忠铎就乡村振兴工作进行交流分享。2019年，黄忠铎被评为全省“百名优秀村（社区）党组织书记”。

成片的黑木耳菌棒一字排开，航拍俯瞰，蔚为壮观。汪敬淼摄

　　以党建促治理，凭治理促党建。蕉岭县强化基层党组织领导核心作用，深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，扎实开展“头雁”“三强四带”工程，实施“一支部一品牌”建设，“一村一策”提升组织力。结合“联乡兴村”行动，每年投入1000万元升级改造村党群服务中心。科学设置基层党员干部培训课程，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常态化、制度化，不断净化优化村干部队伍。

　　一张清单明事

　　优化服务质量

　　细化职责任务，厘清权责边界，蕉岭县形成覆盖县、镇、村（居）三级的权责清单制度。围绕服务惠农、信息助农、产业兴农，投资2800多万元建成1个县级公共服务中心、8个镇级公共服务中心和107个村（社区）公共服务站，通过“服务、管理、监督”一体化服务平台信息网络，实现城乡信息互联互通。全面推进公共服务事项“一网式、一站式”办理，让基层群众“大事不出镇、小事不出村”。

　　“像我们办每年一次的养老保险认证，以前要到县城去办，来回十分辛苦，现在这办事大厅一下就办好了。还有我们企业要办的工商营业执照变更、换证也是，这里就可以办好。”村民黄永华正在广福镇党群服务中心办理业务，大厅内设备齐全，办事方便快捷，令他十分满意。

广福镇豪岭村桃花源山庄鹰嘴桃种植基地。汪敬淼摄

　　这样的县政务服务中心“一门式综合服务窗口”服务模式，已全部下延到8个乡镇，培训上岗16名镇级“一门式综合服务窗口”服务工作人员。向各村委会（社区）党群服务中心投放125台“粤智助”政府服务24小时自助机，实现全县107个行政村（居）委会投放全覆盖，为群众提供24小时政务民生服务，实现政务服务24小时“不打烊”。

　　一套机制议事

　　提升治理效能

　　三圳镇芳心村村委会，下赖村村民小组村民理事会正围坐在会议室，与镇村干部一同商讨环境整治和村民纠纷等相关事宜。

　　如今的芳心村，村居院舍错落有致，乡村道路干净整洁，道路两侧满目皆绿，崭新路灯整齐划一。这样的惊艳变化离不开村民理事会的大力推动。

航拍芳心村一角。汪敬淼摄

　　依托村民代表会议制度，蕉岭县形成以村党组织为核心，多元主体共同参与的议事协商制度。同时，以自然片（村民小组）为单位成立村民理事会。实施常态议事协商、专项议事协商相结合的村级协商议事机制。通过开展两级议事、双轨协商提升乡村社会治理效能。

　　近年来，全县召开村民协商议事会230场次，讨论议题450项；村民理事会筹集资金9000余万元，实施民生项目300多个。全县所有自然村全部完成农村人居环境基础整治任务，所有行政村全部达到干净整洁村以上标准，其中建成60个美丽宜居村和17个特色精品村，跻身“2020中国最美乡村百佳县市”榜单前列，3条美丽乡村精品线路获评“广东美丽乡村精品线路”。

　　一个地方说事

　　拓宽沟通渠道

　　“书记，我想进行农房外立面改造，但是资金不足，上面有没有政策可以帮忙解决这些问题？”

　　“书记，家里孩子考上大学了，我想问下生源地贷款怎么办理？”

　　在蓝坊镇峰口村党群服务中心，几名村民正在与村党总支书记林品顺交谈。

　　在县委、镇党委和广州市南沙区黄阁镇的支持下，蓝坊镇新建了峰口村党群服务中心。新中心启用以来，峰口村接连组织了几场活动，如召集老党员在会议中心观看党的二十大开幕会实况等。

峰口村党群服务中心。汪敬淼摄

　　2019年，蕉岭县在全市率先建成覆盖县镇村三级代表联络站体系，搭建代表与群众联络平台。设立县人大代表联络总站，8个镇人大代表联络室统一更名为镇人大代表中心联络站，依托村党群服务中心，按照“六有”标准建设村级人大代表联络站，将全县664名省、市、县、镇人大代表全部安排进站。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，建立支部服务日制度和人大代表服务日制度，逐步将村级党群服务中心打造成村民说事议事、反映难事的沟通场所。

　　截至目前，全县代表联络站共接待群众5360人次，收集意见建议285件，全部解决或列入计划解决，办结率达100%，为群众办了实事、解了难题。

　　一种方法评事

　　激发治理活力

　　“我来这里兑换商品，我想兑换牙膏、沐浴露、洗发水。”

　　在蕉岭县龙安村的积分兑换超市，纸巾、洗衣粉、洗洁精、衣架、牙膏等日常用品一应俱全，摆满货架。不同于传统超市使用现金购买商品，积分超市的兑换是以扣取积分来换购商品。

龙安村乡村治理积分兑换超市。丘林强摄

　　蕉岭县将基层社会治理各项事务转化为量化指标，通过合理设置积分内容，形成村庄、农户“双积分”制度，并根据标准进行积分评议，不断扩大积分运用方式。

　　目前，“双积分”制度已在广育村、龙安村等试点村率先落地实施。实施以来，共697户村民参与积分评议和积分兑换，兑换总额45893元，村民参与基层社会治理的积极性明显提升。

　　一个模式强事

　　赋能长效治理

　　蕉岭县以党建引领为主要抓手，率先在广福镇开展全要素联动改革。广福镇以此为契机，致力打造“千亩烟田、百亩菌地、十亩果园”，做大做强绿色农业产业；以食用菌现代农业产业园为依托，采取“党支部+公司+合作社+农户”模式，广泛发动群众种植富硒食用菌，推动食用菌产业发展，带动村民奔康致富。目前，广福镇共有7个村正加快实施产业种植、休闲农业、民宿旅游等扶持村集体经济发展试点项目。

　　叶田村与南方长寿生物科技公司密切合作，利用冬闲田时期种植黑木耳，进一步盘活冬闲田。“今年已经采摘了1万多斤湿木耳，预计1亩有3.5万元的产值。平时采摘就大概有10—15个工人，解决了群众农闲时期的务工问题。目前由公司包销，统一收购，不用担心销路。”叶田村党支部委员、村委会副主任杨诚说。

长势良好的木耳。汪敬淼摄

　　豪岭村桃花源农庄向村里集约1000多亩土地，不仅壮大村集体经济，还通过入股分红让豪岭村实现双份收入，更带动周边村民实现“家门口”就业。豪岭村党总支书记钟辛亥告诉记者：“我们村投了180万元给基地，每年固定分红都分到8万多元。”

　　近年来，蕉岭县培育农业龙头企业38家，农民专业合作社462家，家庭农场402家；25个行政村开展集体经济发展试点工作，集体经济产业发展迅速；通过资金合作撬动社会资金投入7000多万元，政府扶持2500多万元；参与劳务合作和产业合作的农户每年增加纯收入3万至5万元；通过加强村企合作、村学合作、村际合作，建设了广东（蕉岭）美丽乡村培训学院等人才培育机构、富硒丝苗米省级现代农业产业园等产业基地、广东省科学院富硒生物科技创新中心等科研机构。

　　因党建而强，因产业而兴，因治理而美。梅州蕉岭，通过“六事”治理方式，打造产业发展与治理效能联动的“产治联动”模式，高质量绘就新时代“富春山居图”。（南方+）