广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　建久安之势，成长治之业。基层社会治理是市域社会治理现代化的“最后一公里”，一头连着老百姓，一头连着经济社会发展重任，具有承上启下的关键作用。

　　作为全国首批9个文明城市之一，近年来，中山连续六次获“全国文明城市”称号，实现综治“六连冠”，四夺“长安杯”，2020年，中山入围全国首批市域社会治理现代化试点城市……荣誉的背后，是中山基层社会治理的积极探索。

　　法治保障织密社会治理“保障网”

　　“中山不但在经济发展方面要破解问题、浴火重生，在社会治理方面也要走出我们的新路子，树起我们的标杆，努力做到全省全国的一个样板。”2022年3月，中山市召开市域社会治理现代化试点工作推进会，市委书记郭文海强调，要继续强化建章立制，创新创新再创新，探索出市域社会治理现代化的中山新路子。

　　凡兵，制必先定。

　　推进基层治理精细化，必先完善制度设计。2015年中山获得地方立法权后，将立法优势转化为社会治理效能，着力破解民生诉求、营商环境、环境卫生等领域突出问题，以民生立法推进治理能力现代化。

　　全市共同参与市容和环境卫生管理，是营造美好环境的关键，也是城市治理能力的体现，这个理念在中山日益得到广大市民群众的响应。2020年10月，《中山市市容和环境卫生管理条例》施行，对市容管理、环境卫生管理、环境卫生设施设置等方面进行了详细规定，同时也为执法部门提供了执法依据。其后，中山积极探索推进市容环境整治工作，先后出台《中山市生活垃圾分类管理办法》《中山市餐厨垃圾管理办法》，为基层社会治理注入法治驱动力。

　　近年来，中山坚持以人民为中心，积极回应群众关切，针对城市运行和社会治理中的难点痛点堵点等民生问题立法，力求从源头上找方法，在机制上寻突破。如《中山市停车场条例》《中山市扬尘污染防治管理办法》《中山市户外广告管理办法》等出台，一一回应人民群众的期待。

　　上下同欲，法治成风。

　　在制定每一部新规章制度的过程中，中山注重问计于民汇民智。如在制定《中山市生活垃圾分类管理办法》立法协商会上，市政协委员、相关职能部门负责人、律师、企业、环卫工人代表和社区居民代表等走进社区，通过“现场座谈+直播”线上线下联动，先后有60万人次观看网络图文直播，广泛收集社会各界的意见建议。政协委员、民主党派代表等方面的意见和建议达79条。

　　逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。当法治持之以恒地融入一座城市的灵魂，社会善治逻辑的形成便水到渠成。

　　多点发力破解基层综合执法难题

　　社会治理难点在基层，基层治理关键在镇街。2020年省委依法治省办印发《关于推进乡镇街道综合行政执法工作的通知》，明确镇街综合行政执法改革的基本要求及主要任务分工。中山市委依法治市办全面统筹协调，率先推进改革，先后印发《镇街综合行政执法委员会建设指引》《中山市镇街综合行政执法体制改革联席会议制度》等10多项制度。采用全领域调整县级行政执法事项的方式，共梳理并下放2234项行政处罚权、120项行政强制措施权、167项行政检查权。

　　2020年12月，中山在全省率先全面启用“两平台”，行政检查、行政处罚、行政强制模块全部上线，为镇街综合行政执法改革提供有力的信息技术支撑，并明确将“两平台”应用工作纳入法治中山评估考核指标，以评促建、以评促管。截至2022年8月，全市23个实行综合执法改革的镇街及22个市直部门应用“两平台”累计办理案件44574宗，累计办理文书276992份，开拓了“智慧执法”新格局。

　　改革过程中面临的问题，中山坚持对执法权限宜放则放，成熟一项放一项。同时不断加强动态评估，印发《关于开展中山市镇街综合行政执法事项目录动态调整工作的通知》，进一步评估调整事权；要求各执法领域制定印发“较大影响案件”标准及清单，进一步明晰市镇（街）两级职责，确保放得下、接得住、管得好。首推东区街道、西区街道、港口镇、三乡镇、坦洲镇、黄圃镇6个镇街作为综合行政执法规范化建设试点单位，以点带面推动镇街综合执法规范化。

　　号角吹响，凝心聚力，坚定信念再出发。

　　西区率先出台《中山市西区综合行政执法工作规则》《西区街道综合行政执法局工作实施方案》等系列制度。

　　坦洲针对查办成品油违法案件调查取证难度大，执法过程中易出现部门职责不清，执法程序、文书不规范等问题，组织开展执法工作培训会，为依法强力打击非法经营成品油案件提供了“智力支撑”。

　　东区对辖区内的“美某”医疗美容门诊部超范围执业，作出吊销其《医疗机构执业许可证》处罚决定。这是中山市实行镇街综合行政执法改革后镇街在卫生健康领域作出吊证处罚第一案。

　　胜非其难也，持之者其难也。

　　中山始终坚持用严格规范公正文明执法，推动基层治理迈上新台阶。

　　多元解纷推进矛盾纠纷实质化解

　　“你好，我想咨询一下，协议离婚需要走哪些程序？”“请问你们双方是自愿离婚吗？针对离婚意愿、财产分割、抚养权、抚养费等法律问题在协议中是否明确说明？”这样的场景，几乎每周都会在中山婚姻登记中心设立的“平安家庭建设工作室”重现。

　　2021年7月，中山首个整合了司法行政、民政、妇联、律师协会等多部门力量，提供“一站式”和多功能的法律咨询、普法宣传、法律援助指引、矛盾纠纷化解等法律服务的“平安家庭建设工作室”在中山市婚姻登记中心揭牌成立，将多元化解工作前置到市婚姻登记中心。2022年以来，平安家庭建设工作室服务咨询12885人次。

　　类似的多元化解机制，在中山人民调解体系中比比皆是。

　　2022年7月，火炬开发区司法所发挥“庭所共建”诉前联调工作机制，与火炬开发区人民法庭紧密联动，及时沟通，妥善化解了一起公司员工聚餐后酒驾致脑死亡的赔偿纠纷案件，使受害者获赔、有责者心服。这是中山市依托人民法院调解平台，发挥诉前联调结出的硕果。

　　目前，全市16个基层司法所与4个基层法庭签订了“庭所共建”协议。2022年以来，庭所联合成功调解各类矛盾纠纷60余起。

　　基础实，百姓安；一域治，天下安。

　　无论是婚姻家事纠纷调解机制，还是庭所共建诉前联调机制，皆是中山建立横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调的矛盾纠纷多元化解机制的生动实践。

　　2011年1月1日，《中华人民共和国人民调解法》正式实施，中山将人民调解纳入社会综合治理体系，坚持发展中山特色“枫桥经验”。市级层面构建多元调解衔接指挥平台，镇街层面依托综治中心成立矛盾纠纷调处中心，村（社区）依托公共法律服务工作站建立多元化解运行平台，形成市镇村三级多元解纷网络。同时加强行业性、专业性人民调解组织建设工作，结合异地商会、镇街产业特色，打造调解品牌。目前，全市已建立人民调解委员会402个，其中，镇街调委会23个，村（社区）调委会278个，企业事业单位调委会23个，其它行业性专业性人民调解委员会78个，涵盖了医疗卫生、交通事故、劳资纠纷、婚姻家庭、物业管理、知识产权、商会、保险行业、银行业等领域。2012年至今，全市各人民调解委员会共受理矛盾纠纷案件4万余宗，调解成功率和案件履行率均在98%以上。

　　多维推进提高乡村治理水平

　　求木之长者，必固其根本。

　　加强乡村治理，是推动基层社会治理固本之举。近年来，中山深入推进全市“民主法治示范村（社区）建设”，出台“中山市民主法治示范村（社区）”建设工作实施方案，进一步提升基层依法治理水平，扎实推进法治乡村建设。截至目前，全市所有村（社区）均达到“民主法治村（社区）”标准，现已成功申报“全国民主法治示范村（社区）”10个，省级“民主法治示范村（社区）”63个。

　　2014年，中山启动一村（社区）一法律顾问工作。截至目前，全市各个村（社区）分别通过镇街公开招投标、村（社区）自行聘任等方式与60家律师事务所签订法律顾问协议，聘请137名社会执业律师担任法律顾问，实现了“村村有法律顾问”，全面形成了“半小时法律服务圈”。聘任驻村律师担任村（社区）人民调解委员会副主任，参与矛盾纠纷调解并提供专业法律意见。2014年至今，全市村（社区）法律顾问共提供法律咨询44182宗，参与调处纠纷691宗，开展法治宣传8433场，出具法律专业意见3356份。

　　2022年，中山出台《中山市村（社区）“法律明白人”培养工作方案》，计划今年内每个村（社区）至少培养4名“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、开展法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，为村（社区）各项社会事务提供全面法律支持。（法润中山）