广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　城乡社区是居民群众安居乐业的家园，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。邻里关系冷漠、家园认同感缺失，却是当今城市基层治理面对的挑战和难点之一。

　　“跟党走，一起‘创熟’！”以党建为引领，佛山市南海区桂城街道不断织密党组织在基层的群防群治网，通过成立街坊志愿互助会，打造小区党建阵地，搭建居民公共参与的平台，完善多方联席会议制度，推动社区、街坊会、物业服务公司、社团等协商共治，将陌生、僵硬的邻里关系软化为友好、互帮、互助的“熟人社区”，用“绣花”功夫持续提升基层治理水平，一针一针“绣”出群众的获得感和幸福感。

　　荒地上“种出”一片“网红花海”

　　胡焯翔，是居住在桂城街道同德社区中海·千灯湖1号小区的居民，今年的植树节是他过得最特别的一个植树节。那一天，他参加了中海物业管理有限公司佛山分公司党支部、中海·千灯湖1号物业服务中心联合桂城同德社区党委开展的五胜花海播种活动，开荒、翻土、播种，在自己居住的小区门口，撒播下充满希望和期待的花海种子。

　　位于千灯湖花园段五胜涌岸边原来是一片杂草丛生的荒地，而如今，已是一片金灿灿的波斯菊花海。从2019年开始，物业服务中心携手社区党委以“创熟”手段推进人居环境整治，持续发动社区党员志愿者、小区楼长、热心居民等对五胜涌岸边的荒地进行翻土播种，硬是在荒地上种出一片“网红花海”。

　　桂城街道“创熟”课题组王小姬颇有感触地说，借助建设五胜涌沿岸花海的活动，除了能大力推进乡村振兴战略的实施，助力美丽乡村建设，同时也让小区党员与群众“打得火热”，共同为缔造美好家园，美化小区周边环境献计、献策、献力。

　　党建引领创新服务，创熟推动小区善治。2021年1月，中海·千灯湖1号小区党支部成立，并建成面积达210平方米的小区党建阵地——初心驿站，还利用小区架空层建设各楼栋的党建阵地，有效夯实了小区党建的基础。同时，小区物业管理处积极动员党员业户参加左邻右里“楼栋长”的选拔，以“创熟”为抓手、文化活动为切入点，从楼栋中发掘热心业户；以楼长带领业户参与物业服务，制定协商共治的议事机制，促进小区治理进入良性循环……截止目前，小区楼栋长共26名，在日常的工作中发挥着重要的协作作用，获得桂城街道颁发的“创建熟人社区奖项”。

　　“创熟”过程党味十足

　　中海·千灯湖1号小区只是桂城街道11年“创熟”历程的小小缩影。2011年8月起，为突破个人原子化、社会碎片化衍生的社区治理难题，桂城街道在全国率先提出创建“熟人社区”。

　　从“创熟”一开始，桂城街道党工委高位部署，将“创熟”纳入党工委重点工作，专门设置了街道创熟课题组，发挥街道党工委在规划发展、整合资源、协同主体、部门联合方面的优势和作用。同时，在“创熟”过程中始终坚持把党建引领作为推动基层治理的关键核心，不断扩大基层党组织的组织覆盖面和工作覆盖面，通过建设小区党建阵地、推动小区党支部参与、创新楼道户联系党小组工作模式等组织群众、服务群众，提高党组织在社区的动员力和凝聚力，提升社区党建的服务水平和服务效能，打通党建服务群众的“最后一米”。

　　“创熟”中构建“多元共治”基层治理模式

　　“党建引领创新服务，‘创熟’推动基层善治。”桂城街道运用“助人自助”和“适切服务”的“创熟”手法，把社区基层党组织作为引领核心，以治理和调解工作项目化为支撑不断探索完善党建引领、公众参与和协商共治的小区治理发动体系，健全党组织领导为核心、街坊志愿互助会与自治小组为骨干力量的协商议事机制，完善基层党建全领域统筹、多方面联动、各领域融合的治理格局，共同将社会风险防控及矛盾化解工作深入至小区，构建了“多元共治”治理模式。

　　11年来，桂城街道通过发动街坊志愿互助会、自治小组、楼长等治理和调解团队，协调处理邻里矛盾1463宗、解决小区卫生问题1247个、协助破解治安案件185起……在58个无物业小区推行了居民小组自治管理型破解小区脏乱差问题，协助139条旧小区楼道推动旧楼加装电梯，推动旧小区改造项目7个（共1988户），在改造过程中精准施策解决群众存在的困难和矛盾；破解社区居委会、小区业委会与物业服务公司的对立矛盾关系，调处大型小区物业纠纷29起，成功调解25起……通过创熟不断创新基层治理方式，润物细无声的精细深度治理，为化解矛盾、解决问题预热了情意温度，奠定了有润滑剂流动着的沟通基础和机制。

　　“创熟”破解小区物业管理问题

　　走进桂城街道的另一个小区——中海物业万锦豪园，由架空层改造而成的“创熟”调解工作室特别引人注目。该工作室不仅集小区党建、党史学习教育、邻里矛盾化解、居民议事厅等多功能阵地于一身，社区“创熟”队伍还作为调解专员，万锦豪园街坊志愿互助会、自治小组、楼长、党员骨干、居民代表等作为调解员，构建多元化矛盾纠纷化解机制，让居民真正成为小区自治主角。

　　居民是社区治理的主角。面对物业管理小区出现的沟通信息不对等、缺乏沟通机制所引发业主、业委会与物业服务公司之间的矛盾问题，桂城街道在“创熟”中将小区物业管理问题纳入小区综合治理议题，在物业小区探索成立街坊志愿互助会，搭建起协商共治平台，让各方代表参与社区党组织召开的联席会议，共议小区事务，建立说事评理机制；针对无物业小区的管理问题，通过成立自治小组的形式，让小区居民进行自我管理、自我服务，实现矛盾的自我化解。目前桂城街道培育了街坊志愿互助会51个，发展了街坊志愿互助会成员1131名，发展社团注册备案233个。

　　物业公司作为基层治理的重要力量，在“创熟”过程中也不断提升共建共治的能力。目前中海物业集团就着力构建了“红色物业·一核多元”党建品牌，搭建以政府、社区、企业、业主、业委会、社会组织等为主体的“X位一体”的服务模式。同时，以公司本部党团职工、项目成员、社区业主等人员为主体，组建“红帆多元队伍”，服务项目全生命周期，实现社区网格化管理，形成组织共建、资源共享、实事共做的新格局。党建引领下，小区越来越和谐，居民对物业服务越来越满意，中海物业集团董事局主席张贵清谈到：“中海物业响应国家关于构建基层社会治理新格局等规划要求，在更深层次、更广领域协助解决社区治理存在的短板问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

　　从“为民做主”到“由民做主”，居民群众的获得感不断提升。华中科技大学教授向德平认为，“创熟”通过党建引领，把政府服务与居民需求之间进行对接，充分发动居民自己去回应困难、解决问题，这个过程就是发掘民间智慧和民间资源的过程，也为加强社会治理体系建设，打造“共建共治共享社会治理格局”提供了有益范本。（人民日报客户端）