广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　党的十八大以来，东莞着眼于社会长治久安、人民安居乐业，全面加强和创新社会治理，全力打造共建共治共享的社会治理格局，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，治理体系日趋完备、治理手段日渐多元、资源力量日益充足。

　　一系列机制高位引领——市委出台《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》等系列机制文件，推动治理理念实现了由管理向服务的转变，治理方略实现了由问题导向向目标导向的转变，治理政策实现了由刚性向柔性的转变，治理模式实现了由大政府向大社会的转变。

　　一系列成就有目共睹——2017年、2022年连续两届荣获全国平安建设最高荣誉“长安杯”；荣获中国法治政府奖，实现全国社会治理创新典范城市“六连冠”，“智网工程”、诉调对接“1+2+3”工作机制获评全国社会治理创新典范案例。自2018年以来在全省平安建设考评中名列前茅，政法工作群众满意度从2013年的62.8%提升至2021年的94.4%，保持在全省第一方阵。

东莞市荣获“2017-2020年度平安中国建设示范市”称号。

　　今年，在新的赶考之路上，东莞政法机关将继续完善社会治理体系，全面优化健全政法工作新思路新举措，全方位守牢国家安全和社会稳定底线，全链条推进法治东莞建设，全过程化解涉疫情矛盾纠纷，全覆盖构建网格化疫情防控体系，全领域加快打造大湾区和谐善治新高地，高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。

　　市域社会治理“盆景”变“风景”

　　作为改革开放先行地的东莞，在城市空间形态高度城镇化的同时，也存在城乡差异、社会融合等问题。特别是本地与外来人口严重倒挂，矛盾纠纷易发多发，东莞比其他地方更早面对社会转型带来的多重挑战。

　　如何顺应社会转型和变迁的新趋势、缩小城乡差距，满足人民群众的新期待、新诉求，如何让这座传统制造业城市不断焕发经济新动力和发展新活力。东莞作为市直管镇的行政架构，决定了东莞市域方面抓社会治理更有传统优势，执行高效，社会治理工作也更显重要。

　　2013年，东莞出台《关于推进“平安细胞”创建工作的指导意见》，推动全员参与社会管理；2016年，“全民创安·一呼百应”体系创建，逐步构建起人人参与的治理新格局；2012年—2017年，东莞市政府连续6年将“加强社会治安防控”列为十件实事之首……十年来，立足市域层面，东莞不断探索社会治理实践，完成了从“管理”到“治理”的跃迁，经历了从“管理体制”到“治理体系”的升华。

　　2018年，中央政法委提出要打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化。东莞，作为第一期（2020—2022年）全国市域社会治理现代化试点城市和中央政法委联系点之一，正式步入市域社会治理现代化的快进轨道。市域社会治理现代化“承上启下”“以城代乡”“以网统格”“统分结合”等特点，与东莞市情密切契合。

　　三年来，抓住“市域”这个关键定位要求，东莞始终从高站位、大格局、宽视野统筹推进市域社会治理现代化试点工作。

　　一方面，东莞以市委名义出台《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》“1+N”系列文件，在全省率先出台《市域社会治理现代化“十四五”规划》，为平安建设把脉定向，全面谋划未来五年市域社会治理现代化工作。

　　另一方面，各级党政“一把手”成为试点工作主要负责人。由市委书记任组长、市长任第一副组长的试点工作领导小组正式成立，下设领导小组办公室，全面统筹推进试点各项工作。各成员单位进一步分解目标任务，镇街（园区）全面参照市级搭建领导架构、组建工作专班，市镇两级全面建成协调机制。

　　有了“方向标”和“主心骨”，重点工作落实也便有了“路径链”。

　　在建设指标体系方面，《东莞市市域社会治理现代化工作实施方案》中明确18项重点任务、45项分解任务、108项基本要求，进一步强化“莞味”社会治理特色。其中，在全国首创并连续7年开展异地商会积分制管理工作，引导异地商会和会员企业参与社会治理和平安文化建设，搭建起东莞市域社会治理“政企连心桥”品牌。

　　在推进项目建设方面，三年来，东莞积极构建“2+10+N”项目化推进市域社会治理体系，以向中央政法委认领的“防范化解社会治安风险”和“发挥德治教化作用”两大项目，统领“莞爱心灵”心理服务平台建设、“用心守护”校园平安文化建设等十大类市级特色项目，培育N个自主创新项目形成项目库，市内各镇街每年项目化复制推广，集中优势资源力量鼓励支持基层开展创新治理，全力打造社会治理“拿手一招”。

　　2021年9月，东莞市委政法委举办的2021年度“平安杯”社会治理创新大赛决赛现场，15个优秀社会治理项目展开角逐。

　　在打造联动机制方面，东莞充分发挥市域一级的行政领导优势，市域社会治理全链条工作机制由市委政法委、市市域治理办统筹协调，健全市镇两级整体化机制。其中，镇街（园区）一级突出以综治中心规范化建设为抓手，建立健全社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、出租屋及外来务工人员联合服务管理等“六联工作机制”，实现各司其职、密切协作。

　　从实践经验到理论集成，从品牌打造到项目推广，一个个市域社会治理的个案“盆景”，正成为推广东莞这座城市的全域“风景”。人民群众成为东莞市域社会治理的最直接的见证者、参与者、收获者。

　　“五治融合”齐绘基层治理新图景

　　通过将市域社会治理工作细化为“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”，以“五治”打通市域社会治理“神经末梢”，一批具有时代特征、地域特点、莞味特色的市域社会治理样本探索成形。

　　以政治引领为民服务。为校车画停车线，为电单车安装充电桩，推动物业公司整治商铺与街面、投入100多万元新修建拥有400个停车位的停车场以及在小区内安装高清视频监控……东莞市阳光海岸小区党支部成立以来，下足了治理“绣花功夫”，这也是东莞以党建引领打通便民服务“最后一公里”的生动体现。除了推动党组织向物业小区等各类社会治理单元覆盖，东莞还以“智网工程”基础网格为网格单位，推动2934名党员兼任综合网格网格长。党员的力量已经穿透到东莞基层治理的方方面面，党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局已然形成。

　　以法治保障定纷止争。在城市治理方面，谋划出台了《东莞市养犬管理条例》《东莞市电动自行车管理条例》《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例》等；在出租屋治理方面，专门出台了《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》。近年来，东莞充分利用地方立法权，突出重点解决社会治理难题，并强化法治化营商环境建设，深化公共法律服务建设，高标准完成三级公共法律服务实体平台建设，深入推进一村（社区）一法律顾问工作，建成“半小时法律援助服务圈”和覆盖市、镇、村三级的法律援助服务网络。

　　以德治教化促进共融。每个季度，“东莞好人”评选榜单总会如约而至，吸引不少市民关注。包括“东莞好人”在内，“道德模范”“荣誉市民”“见义勇为先进个人、积极分子”等选树出来的标杆充分发挥示范引领作用，进一步弘扬了社会主义核心价值观。东莞还针对企业登记用工达700多万人的实际情况，聚焦打造“平安企业”，助力提升企业员工道德水平和平安意识。在各镇街（园区），70个平安文化体验公园、313个平安文化体验点精彩不断，多形式的平安文化展演为广大市民群众带去关于平安建设和道德修养的“视听盛宴”。

　　以自治活力凝聚共识。翻开万江街道《大汾村志》，这部编纂印刷时间耗时15个月的村志详尽收录了遵纪守法、社会治安、社会公德、环境卫生、邻里关系和流动人口管理等内容，成为村民自我管理、自我约束的手段。目前全市597个村（社区）全部制定村规民约（居民公约）。“社区的电动车如何规范、安全放置管理？”“小区沿街商铺噪音、油烟问题如何处理？”今年上半年，全市597个村（社区）累计开展协商活动9371场次，协商议题近1.6万项，“有事好商量”让村民居民当起主人翁、议通幸福路。望牛墩镇官洲村成为全国村级议事协商创新实验试点单位，中堂镇潢涌村“五治”融合基层治理经验获评为全国乡村治理典型经验。通过“自治”增活力，一批微治理释放出大能量。

　　以智治支撑增强效能。东莞的“智网工程”以市域之“网”统基层之“格”，信息系统搭建了市镇村三级共633个智慧网格管理中心（工作站），形成了统一指挥、集成作战、专业研判、应急处置的“社会治理中枢”。每天，一万多名专职网格管理员穿梭在全市2934个综合网格中，常态化巡查公安、城市管理、市场监管、环保等17个部门的474项入格事项。

　　2017年“智网工程”实施以来，发现并推动解决1400余万宗问题隐患。2020年上线的“智网人人拍”小程序，累计接收市民报料16.4万宗，让智治触角延伸至街头巷尾。“智网工程”先后获评全国社会治理创新典范案例、全国政法职能化建设优秀创新案例。“雪亮工程”平台统一汇聚视频资源超45万路，视频汇聚量全省地级市排名第一：“一网统管”试点打造全市基层治理综合调度平台，连通起公安、人社、应急等11个部门17个业务系统。从数与电到云与智，智治为东莞市域社会治理装上精准与效能的“科技引擎”。

东莞市“智网工程”指挥调度中心。

　　以“五治融合”为抓手，东莞基层社会治理下足“绣花功夫”，全域服务治理奏响“协奏曲”，正逐步实现城乡差距在“五治融合”中缩小，治理难题在“五治融合”中破解、社会和谐在“五治融合”中构建、群众满意度在“五治融合”中提升。

　　以风险治理打造和谐善治新高地

　　东莞还结合自身市域社会特点，充分发挥资源优势，创新探索治理手段，防范化解各类风险，夯实长治久安的坚实基础。

　　着力防范政治安全风险，筑牢抵御各类风险的“压舱石”。东莞始终牢固树立总体国家安全观，统筹推进反颠覆、反渗透、反分裂、反邪教斗争，妥善化解了一批突出风险隐患，实现了“五个不发生”目标，有力维护全市社会大局稳定。

　　着力防范社会治安风险，点亮“平安灯”守护“烟火气”。社会治安是市域安全稳定的“基本面”。东莞强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团数量排名全省第二，被评为广东省扫黑除恶专项斗争先进集体。对突出违法犯罪始终保持严打高压，2021年全市违法犯罪警情、刑事案件立案数、治安案件受理数分别同比下降15.8%、1.75%、10.4%，命案发案数连续9年保持下降。群防群治之网越扎越牢，全市组建了31万人的“东莞义警”队伍和近万个义警小组，布建3300个应急响应小组“先莞队”和近千个义警召集点。越来越多的市民在参与共建共治共享中找到了社会归属感、提升了自身价值、共享了平安。正如来自陕西的安保义警汪芝坤说的，加入东莞义警队伍，源于一种正义感，一种静水流深的荣誉意识。

　　东莞还全力为民生“兜底”。镇村两级共建成590个“粤心安”社会心理服务站（室），实现全市33个镇街（园区）全覆盖，向危机家庭与个人提供援助：“知音莞家”全市统一心理关爱热线88881111开通一年来，共接受心理咨询1.3万次：“民生大莞家”品牌项目上线两年来，全力践行“民有所呼、我有所应”，解决了6.5万余宗困难群众的“民生微心愿”，累计帮扶金额超5300万元，并成为民政部基层治理典型案例向全国推广。

　　着力防范社会矛盾风险，让市域成为社会矛盾风险“终结地”。及时化解市域内多发易发风险问题，是打造平安稳定社会环境的重要基础。构建诉调对接“1+2+3”机制，成立东莞市调解协会，建立医疗纠纷、金融纠纷、交通事故等一批行业性、专业性调解组织，创新“警调联动”“行调联动”“访调联动”“援调联动”等多种调解机制，成立个人品牌调解室67个，建设人民调解委员会1171个，打造“来莞乡贤”调解模式……近年来各类调解委员会共成功调解各类矛盾纠纷年均超过10万宗，成功率超过97%，将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在源头，化解在诉前。一大批来自各领域的“和事老”从情、理、法多角度靶向发力、对症开方、精准“拆弹”，构筑起“莞邑调解”大格局，描绘出新时代“枫桥经验”的东莞样本。

　　着力防范公共安全风险，全力守护群众生命财产安全。面对新冠肺炎疫情，东莞将“应急”与“谋远”相结合，把防范化解公共卫生安全风险作为特大城市现代化治理的重要内容。组建市镇两级社会面稳控工作专班，在涉疫镇街（园区）一线，总能看到政法干警们高效开展社会面管控、“扫楼”“扫街”、为滞留人员及特殊人群处置诉求的忙碌身影；推进网格化防疫体系构建，组建市、镇、村及社会力量“四支队伍”共计15.19万人，逐一进驻全市2934个网格开展常态化防疫工作……与疫情过招、和病毒赛跑，疫情防控成为提升东莞市域社会治理能力的“试金石”和“磨刀石”。

　　作为经济发达、企业林立、外来人口众多的城市，东莞全力压减安全生产事故与火灾事故隐患。今年以来全市各类安全生产事故宗数、死亡人数同比下降43.3%和37.5%；开展违规住人和消防隐患“两违隐患清零”行动，整改隐患40万余处。

东莞市网格管理员在开展隐患排查工作。

　　谋长远之计，行固本之举，方能建久安之势、成长治之业。

　　未来，东莞还将进一步完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境，与千万市民共绘新时代莞邑大地和谐善治的美丽图景。

　　数读

　　东莞政法工作成果

　　●东莞政法工作群众满意度从2013年的62.8%提升至2021年的94.4%，保持在全省第一方阵。

　　●2012—2017年，东莞市政府连续6年将“加强社会治安防控”列为十件民生实事之首。

　　●东莞在全国首创并连续7年开展异地商会积分制管理工作。

　　●在各镇街（园区）的70个平安文化体验公园、313个平安文化体验点开展平安文化宣传工作。

　　●全市597个村（社区）全部制定村规民约（居民公约）。

　　●2017年“智网工程”实施以来，发现并推动解决1400余万宗问题隐患。

　　●1万多名智网系统工作人员每日穿梭在全市2934个综合网格中，常态化巡查公安等17个部门的474项入格事项。

　　●2020年上线的“智网人人拍”小程序，累计接收市民报料16.4万宗。

　　●东莞“雪亮工程”平台统一汇聚视频资源超45万路，视频汇聚量全省地级市排名第一。

　　●东莞组建了31万人的“东莞义警”队伍和近万个义警小组，布建3300个应急响应小组“先莞队”和近千个义警召集点。

　　●东莞镇村两级共建成590个“粤心安”社会心理服务站（室），实现全市33个镇街（园区）全覆盖。

　　●2021年10月，知音莞家全市统一心理关爱热线88881111开通以来，共接受心理咨询1.3万次。

　　●“民生大莞家”品牌项目上线两年来，解决了6.5万余宗困难群众的“民生微心愿”，累计帮扶金额超5300万元。

　　●东莞成立个人品牌调解室67个，建设人民调解委员会1171个。

　　●东莞各类调解委员会共成功调解各类矛盾纠纷年均超过10万宗，成功率超过97%。

　　●东莞推进网格化防疫体系构建，组建市、镇、村及社会力量“四支队伍”共计15.19万人，逐一进驻全市2934个网格开展常态化防疫工作。

　　●2021年全市违法犯罪警情、刑事案件立案数、治安案件受理数分别同比下降15.8%、1.75%、10.4%，命案发案数连续9年保持下降。