广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　十年奋斗不止，东莞成为全国第十五座拥有万亿GDP、千万人口的“双万”城市。经济的跨越式发展，离不开社会平稳运行的支撑。保持社会平稳运行，关键在基层治理。

　　党的十八大以来，东莞坚持党建引领，构建基层社会治理“1+N”制度体系，不断探索基层社会治理新思路、新举措，通过网格化、信息化管理，推进多元化解、多元共治，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，将矛盾化解在最基层，将服务推进到最前沿，构建共建共治共享社会治理格局，全力打造人与城市共生共荣的东莞样本。

　　党建引领

　　夯实基层治理坚强战斗堡垒

　　今年“2·24”疫情发生后，在南城新城社区、莞城兴塘社区，每次核酸采样都有市委政法委“红马甲”忙碌的身影。这是东莞开展党员干部“双报到”的一个瞬间。

　　党建统领是做活基层治理的根本路径，提升基层治理能力的根本保证。东莞让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”。

　　近年来，东莞出台了《关于构建基层组织新体系强化党建引领基层治理作用的意见》等文件，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。持续实施党的基层组织建设三年行动计划，持续排查整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。在城市社区、住宅小区、商圈市场等地建设党群服务中心，截至去年年底，全市共建设699个党群服务中心。

　　去年以来，东莞扎实推进全市机关单位党组织和在职党员到村（社区）开展“双报到”。机关单位党组织与村（社区）党组织结对共建，在职党员在居住地或单位报到村（社区）认领公益岗位，充分发挥党员在基层治理、应急服务中的先锋模范作用。

　　同时，东莞在全省率先出台《市域社会治理现代化“十四五”规划》，制定《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》，相继出台37项配套制度，构建基层社会治理“1+N”制度体系。制定市域社会治理现代化全国试点城市创建方案，以项目化落实创建清单，不断完善社会治理体制机制。

　　“智网工程”

　　网格化+信息化让治理更精准高效

　　今年5月12日，道滘镇北永村网格管理员在开展日常巡查时发现一个疑似粉尘作业场所，便立即将该情况上报至镇智网中心，由中心协调相关部门联合处置。经镇生态环境部门现场检查，企业存在废气直排，便立即依法依规进行处置。这是东莞“智网工程”打通基层治理最后一米的鲜活案例。

　　2016年以来，东莞着力打造“智网工程”社会治理中枢，以网格化和信息化为抓手，整合公共服务管理资源，健全基层服务管理平台，通过网格管理员深入排查上报和职能部门的精准执法处置，把问题隐患消除在萌芽状态，从源头上压减基层社会治理风险。

　　目前，全市共划分为2927个基础网格，组建10291人的智网系统队伍，搭建了市镇村三级的实体化运作平台，明确了18个部门、共计475个入格事项及作业标准，开发使用了全市统一的作业信息系统，推动数据归集和指挥调度高效有序。从网格管理员发现上报问题，到市镇村精准分流，再到职能部门高效处置，市镇村一体整体智治基础不断完善。

　　数据显示，截至今年6月，“智网工程”累计发现上报各类问题隐患1377.6万宗，推动有效处置1338.5万宗，处置率为97.2%；累计开展各类服务超过5.1万次，直接涉及的群众超过70万人；举办宣传活动14916场次。今年以来，开展出租屋、“三小”场所疫情防控专项行动，排查出租屋38.9万栋，“三小”场所51.7万间，共发现未落实疫情防控“五件套”措施1.4万宗。“智网工程”作为东莞社会治理核心工程的地位和作用得到有效体现。

　　多元化解

　　大调解工作格局化解矛盾在基层

　　在莞城某小区，因为一个垃圾桶的摆放问题，保洁员和居民“杠”上了。在网格管理员蔡庆文的百般劝解下，双方平息了怒火，垃圾桶摆放问题得到解决。

　　两年前，蔡庆文调解工作室成为东莞首个网格管理员调解工作室。目前，莞城街道已成立8个网格员调解工作室。

　　随着社会结构转型变化，各类矛盾纠纷纷繁复杂。东莞着力构建大调解工作格局，将大量矛盾化解在基层，化解在源头。

　　东莞建设的“莞邑调解”多元化解平台，成立51个个人品牌调解工作室、96个驻派出所调解室，在36家异地商会和55家行业协会建立人民调解委员会，形成了一批可复制可推广的解纷中心。

　　东莞构建的诉调对接“1+2+3”模式获评全国社会治理创新典范。“1+2+3”模式下全市法院、人民法庭全面设立1个诉调对接中心，打造线上+线下2个调解平台，并形成专职调解、律师调解、特邀调解三大调解合力。全市46个单位建立诉调对接工作联动机制。以劳资纠纷为例，通过与市总工会、市劳动仲裁院深化劳动争议诉调裁审一体化工作机制，近5年进入法院诉讼的劳资纠纷不到总数的10%.

　　据统计，在大调解工作格局下，东莞年均成功调解各类矛盾纠纷超10万宗。

　　多元共建

　　人人参与平安文化深入人心

　　郑康强是黄江镇的一名二手房东，管理着3栋出租屋84间房间。从2018年开始，他在当地智网中心的号召下，成为一名楼栋长，参与到基层治理工作中。目前，黄江镇有6700多名房东变身“楼栋长”管理着9000多栋出租屋。

　　近年来，东莞大力推动群防群治工作，激发群众参与社会治理和平安建设的积极性，营造共建共治共享的良好氛围。

　　构建“一呼百应”机制。建立警民联防执勤点1.2万多个，配置执勤人员2万多人，组建警民微信群3800多个，发动群众16万多人。组建27万人的“东莞义警”队伍，他们中有保安员、物管员，有楼栋长、门店长，也有学生家长与其他普通市民。

　　搭建“人人参与”平台。全市各镇街成立平安建设促进会，充分调动和凝聚群众、企业、社区等多方资源力量参与群防群治。推广“智网人人拍”小程序，鼓励引导群众参与发现社会治理隐患，截至今年6月共接到市民报料123972条，网格管理员累计完成审核123076条，累计向市民派发奖励红包86.54万元，在市民和“智网工程”之间架起了一座更为直接的社会治理互动桥梁。

　　莞香花、白玉兰、心灵驿站等社会组织，数量庞大的志愿者队伍、社工队伍等也都积极参与到基层社会治理工作中。东莞市“以‘民生大管家’推进乡镇政府服务能力提档升级”获评2021年度全国基层治理创新典型案例。人人参与基层治理氛围日益浓厚，平安文化已日渐深入千万东莞人的心中。

　　东莞基层治理能力在新冠肺炎疫情防控中得到充分体现。面对多次疫情，全市上下齐心协力，各界力量迅速汇集，千万市民积极配合，用最小代价扑灭一次次疫情。

　　十年来，东莞两次获得全国平安建设最高荣誉“长安杯”，实现全国社会治理创新典范城市“六连冠”。

　　迈上“双万”新起点的东莞，正在完善社会治理体系，建设更高水平平安东莞。在党的领导下，东莞必将延续千万人口特大城市平稳运行的管理奇迹。（东莞＋、东莞政法）