广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，深圳市光明区持续创新基层治理模式，着力推进市域社会治理现代化，努力提高市域社会治理能力，尤其是在群众诉求服务领域成效显著，其改革理念、举措、成果和经验值得借鉴。

　　新时代勇当尖兵，新征程再创辉煌。深圳市光明区勇探改革新路，着力推进市域社会治理现代化，形成基层治理“光明模式”，尤其是在群众诉求服务领域成效显著，以优异成绩交出了“先行示范”答卷。

　　光明区在全市率先建立志愿服务“爱心超市”，在全市率先启动街道综合行政执法指南编制工作，在全市率先探索“党建引领+规范围合+科技保障+数字赋能”四端联动智慧防疫模式，在全市率先建设区级疫情防控大数据平台。

　　坚持党建引领▶▶

　　提升市域社会治理凝聚力

　　光明区委政法委相关负责人指出，提升市域社会治理凝聚力，必须坚持党建引领，畅通服务诉求渠道，发挥党员先锋模范作用。

　　光明在全市率先探索开展“书记在线”服务，以“区—街道—社区”三级党委书记名义在网上分级受理群众诉求事项。目前已受理矛盾纠纷类诉求事项3938宗，化解率达99.72%。

　　建立“基层发令、部门执行”机制，赋权社区党委“发号施令”，解决社区有责无权无法解决诉求服务事项问题。区信访工作联席会议把自身权限赋予社区。当需要区相关部门参与调解时，社区党委书记签发“红头通知”，要求相关部门到场处理。相关部门听令后，必须在指定时间安排指定人员到指定地点处置问题。明确规定处置各类事项时区、街部门报到的时限、到场领导级别和化解时间。相关部门将“基层发令”响应情况和问题处理情况纳入政府绩效考核，占比24%。组建包括光明区委书记在内的“发令执行”微信群，随时督办群众诉求处理情况，做到部门“闻令”而动。2022年以来，光明区各社区向区、街部门“发令”515次，调度1600余名干部下沉一线，相关部门100%及时报到。

　　在木墩新村、碧眼旧村、横岭新村等城中村建立城中村党支部32个，推动城中村围合式管理，发动居民党员、楼栋长开展“行走村落”行动，搭建城中村党群“连心桥”，激活城中村治理“神经末梢”。

　　坚持改革示范▶▶

　　提升市域社会治理创新力

　　光明区通过社会治理体制机制的改革创新，不断完善优化治理运行机制，市域社会治理创新力不断提升。

　　依托光明区群众诉求服务智慧系统，通过大数据分析，“算”出群众“吐槽”最集中的信访堵点和诉求难点，预警重点领域突发或敏感事件。今年以来，共发出预警信息186条，发送分管区领导和相关部门，推动矛盾风险早发现、早处置、早化解。在“i深圳”APP、“治理通”APP、“光明区群众诉求服务”微信小程序等平台开通“人民建议征集”模块，在全区群众诉求服务平台（站点）设立“光明民情民意”收集点。组建500名特约征集员队伍，全年收到群众意见建议386条。建立社区“五老”评理员库，目前在库人员106名，参与矛盾纠纷现场评理，出具评理意见。目前已开展“五老”评理5次，为妥善化解塘家社区旅馆租赁合同纠纷、张某房产查封等信访案件提供了重要参考。邀请律师事务所、仲裁院、公证处等第三方专业机构，对涉及房屋拆迁、安置房分配、噪音污染等重大疑难复杂信访诉求及其处理结果的合法性进行专业评价，为依法处理提供依据。已与10家律师事务所建立合作关系，开展3宗重点案件法律评价，出具相关法律意见书20余份。

　　坚持一线赋能▶▶

　　提升市域社会治理执行力

　　“一线”是社会治理的出发点和落脚点，也是治理执行力的重要体现。光明区集中各种优势资源，为“一线赋能”探索新路。

　　光明区整合土整、住建、水务、建筑工务、教育、人力等矛盾多发部门以及街道各类社会治理力量，下沉社区一线开展工作，做大做强社区。比如，马田街道推动安监、消防、网格、劳动、城管、治安、交通等治理力量“应沉尽沉”，将682名工作人员下沉至8个社区，联动开展工作。每年给每个社区安排3000万元强基惠民工程经费和200万元民生“微实事”专项经费，由社区党委结合群众需求，开展多样化党群服务活动，推动社区民生基础工程建设。

　　构建“1+6+31+N”群众诉求服务体系，包括1个区群众诉求服务大厅、6个街道群众诉求服务大厅、31个社区群众诉求服务大厅，以及依托商场、工地、医院、住宅小区等人员密集、矛盾多发场所建设的197个诉求服务站点，形成“500米群众诉求服务圈”，实现“群众集中在哪里，站点就建在哪里”。在全国率先设立建筑工地群众诉求服务站82个，基本覆盖全区所有50人以上工地，做到“工地的事情在工地解决”。

　　打造86个集合政治功能、服务功能、文化功能和治理功能等多元功能于一体的片区网格党群工作阵地，既满足网格员日常办公、议事决策需要，又成为片区网格党组织开展群众诉求服务、党群服务的重要窗口。

　　提供“一站式”群众诉求服务。立足精准化精细化服务，将群众诉求服务内容从单纯“解决群众矛盾纠纷”，拓展为“一站式”提供纠纷调处、法律服务、心理服务、问题投诉、人民建议、帮扶救助等多项服务，构建为民服务“生态圈”。2022年，受理解决各类诉求18176宗。

　　坚持科技支撑▶▶

　　提升市域社会治理原动力

　　光明区充分利用领先的科技支撑，大大提升了市域社会治理原动力。以智慧管理系统构建群众诉求服务闭环。所有经“治理通”APP、微信小程序、“i深圳”等端口流转到群众诉求服务大厅（站点）的矛盾纠纷事项，统一在智慧系统实时反馈、动态更新，实现全流程闭环管理。以“民声云”平台整合民生信息渠道。整合市12345政务热线、区长热线、政府网站留言信箱、“i深圳”随手拍、市民生诉求平台等八大民声信息渠道，构建“民声云”统一分拨平台，实现民生诉求智能分拨、一网通办。目前，平台平均每日处理事件192宗，办结率100%，办结时间压缩40%。以基层治理一体化平台聚合社会治理事项。整合“民声云”、群众诉求服务、“治理通”等基层治理系统，汇聚28374个视频监控、13731个视频门禁、18类传感器等技防预警信息，联动城管、消防、街道、网格员、经营者等主体，打造基层治理一体化平台，各部门一次登录、访问所有。

　　建设区级基础数据库。加强数据共享开放顶层设计，出台政务数据资源共享管理办法，制定全区数据开放共享目录，汇集各类数据21.7亿条，与各单位共享数据8.6亿条，向市民开放数据120余万条。绘制纠纷预警“一张图”。建立群众矛盾纠纷分级预警机制，根据矛盾纠纷涉及人数、紧急程度、涉案金额等因素分级分类，自动生成风险评估图，在智慧系统实时显示和动态更新，为相关部门和领导实时掌握情况、研判形势、科学决策提供依据，做到“一键可查、心中有数”。推动司法确认在线应用。充分发挥深圳移动微法院小程序等智慧移动业务系统，配合区人民法院在全区各级调委会推广使用司法确认功能，已办理司法确认案件3356宗。打造“数字楼宇”品牌。整合系统数据资源，以楼栋为治理单元，聚焦楼栋内人员、事件管理要素，开发楼栋智能身份证、楼栋分类分级管理、“楼长通”智能终端系统，形成具有光明特色的“数字楼宇”城市微单元治理体系。

　　目前，已为31223栋居住功能楼栋建立楼栋智能身份证，评选放心级出租屋24326栋、一般级出租屋5256栋、警示级出租屋1641栋，通过“楼长通”系统组织楼栋长参加疫情防控、治安巡逻等活动7435人次，上报隐患事件2595宗。