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汕头实施一系列实招硬招推进市域社会治理久久为功。图为民警为游客指路。受访者供图

　　今年以来共调解矛盾纠纷超8778件，99.5%的矛盾纠纷在基层得以化解；全市共打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团7个，恶势力犯罪团伙3个，破获9类黑恶案件491起；今年以来共抽检食品1030批次，移送公安机关立案食品类违法案件11宗，立案率和办结率均达100%……翻开今年汕头推进市域社会治理现代化试点工作“成绩单”，一系列实招硬招、一串串鲜活数字，生动反映了汕头推进市域社会治理的久久为功、善作善成。

　　2020年以来，汕头坚决贯彻落实党中央关于市域社会治理现代化试点工作的决策部署，积极融入全省市域社会治理工作大局，坚持“全面建+重点创”，集中资源力量创新创优“防范化解社会矛盾风险”和“发挥法治保障作用”2个认领试点项目，探索具有时代特征、汕头特色的市域社会治理新路子，连续三年在平安广东建设考评中被评为优秀等次、粤东粤西粤北地区第一名，切实打造“看得见的平安、摸得着的幸福”。

　　创新创优织密网络

　　在全国市域社会治理现代化试点工作中，“防范化解社会矛盾风险”作为11个试点项目之一。试点工作开展以来，汕头将社会矛盾风险防控作为市域社会治理的主引擎抓牢抓实，强化市域统筹，创新制度机制，依托四级综治中心实体化运作，精准高效防范化解各类社会矛盾风险，着力打造市域重大风险终结地。

　　一方面，汕头以综治中心为主营地，组建由政法、公安、司法、信访部门主要领导组成的社会矛盾纠纷排查化解“四人小组”，创新“研判、防控、化解、督办”机制闭环，实现对社会矛盾风险提前感知、科学研判、精准处置。

　　另一方面，树牢“大调解”理念，深化人民调解组织建设，推进行政调解、物业管理调解、医疗纠纷调解、婚姻家庭纠纷调解等行业性、专业性调解组织建设，创设知识产权纠纷多元化解示范创建点、自然资源纠纷多元化解示范创建点、涉侨纠纷诉调对接工作室等一批行业纠纷化解平台，探索“法院+妇联”“工会+司法+律协”“法院+工会+仲裁委”等联调对接模式，建设“一站式”矛盾纠纷多元化调解平台。

　　与此同时，汕头建立社会治理实践创新项目库，通过层层筛选、优中选优，分3批共征集培育了8个省市共建、157个市级、109个区县级项目，并组织举办优秀案例评选、微视频大赛、十大创新项目评选、研讨班等系列活动。

　　在创新创优浓厚氛围的推动下，汕头各地结合自身工作实际，探索推出一系列多元解纷举措，形成一批先进示范经验，目前已打造出了金平区“文明驿站”“大华邻里家”、龙湖区“呼援通”“党建引领+群防群治”“有事好商量”、濠江区社会治理现代化实践中心、潮南区“法治灯塔”等一批创新品牌，形成社会治理百花齐放良好局面。

　　良法善治保驾护航

　　成立立法研究中心，引进法学博士、硕士提升立法人才层次，围绕市域社会治理重点工作、重点问题开展立法工作研究，着力提升社会治理领域立法质量。这是汕头用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，强化法治保障促进市域社会治理现代化的生动写照。

　　试点工作开展以来，围绕省委、省政府推进汕头建设“治理高效的法治城市”战略定位，汕头将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法贯穿市域社会治理现代化建设全过程，找准社会治理中的热点和难题，全面构建法律规范体系、法治实施体系、严密监督体系、法治保障体系，为汕头市域社会治理试点工作加强制度供给和法治保障。

　　聚焦社会治理需求，构建完备法律规范体系。编制《汕头市三年立法规划（2020—2022年）》，确定社会治理领域立法事项48件，把解决市域社会治理难题纳入法治轨道。出台《汕头经济特区警务辅助人员条例》等19部地方性法规规章，为市域发展创造良好的法治环境。积极探索创新，制定的《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》《关于保障简政放权促进镇域经济高质量发展的决定》《预防与化解纠纷促进条例》和《汕头市行政裁决规定》均属全国首创，为保障市域试点工作、激发社会治理新动能、依法有效化解社会矛盾纠纷提供法律保障。

　　善用法治“管住、关住”权力，构建高效法治实施体系。出台《汕头市重大行政决策事项目录管理办法》，修订《重大行政决策量化标准规定》等制度，优化重大行政决策程序，保障科学民主依法决策。推广镇街综合行政执法规范指引，全面推行行政执法“三项制度”，加强安全生产、生态环境、公共卫生等市域社会治理领域的行政执法规范化建设。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，制定防止干预司法“三个规定”实施细则，促进司法公正、维护社会公平正义。

　　创建平安幸福村居

　　在今年3月召开的“平安·幸福”村居创建工作动员会上，汕头主动给自己加压：今年全市“平安·幸福”村居覆盖率要达到20%，到2025年要实现全覆盖……事实上，这只是该市当前大力实施的“六大工程”的一个侧面。

　　举网以纲，千目皆张。汕头高度重视市域社会治理现代化试点工作，聚焦重点领域、关键环节推出创建平安幸福汕头“六大工程”，谋划推动试点工作纵深开展——

　　以实施维护政治安全能力提升工程为带动，筑牢国家政治安全“防火墙”；以实施为民解忧工程为带动，推进社会矛盾源头治理；以实施全民法治意识提升工程为带动，树立维护公平正义“导向标”；以实施治安防控体系建设提升工程和生命安全防护工程为带动，织密保障人民群众安居乐业“防护网”；以实施平安幸福村居创建工程为带动，走出汕头共建共治共享“新路径”。

　　今年6月1日，汕头召开市域社会治理现代化试点工作推进会暨“平安·幸福”村居创建工作现场会，市、区、街道（镇）、村（社区）四级层面现场交流市域社会治理实践创新项目建设和“平安·幸福”村居创建经验，通过互比互学促进市域社会治理水平提升。

　　截至目前，汕头“六大工程”正结出累累硕果：以濠江区为例，该区为切实维护退役军人的合法权益，建立健全服务保障长效机制，退役军人常态化走访联系比例达80%，并对困难重点对象建立“一人一档”台账，确保帮扶到位。在该区部分街道，退役军人遇事可以直接在社区网格退役军人服务微信群里向工作人员反映，实现问题马上办，沟通“零距离”。目前全区有30%的社区党支部书记由退役军人担任，退役军人参与社区社会治理的主动性、积极性得到充分发挥。

　　在金平区金东街道百合园社区，该社区以治安防控体系建设提升工程为抓手，筑牢群防群治社会治安防线。在街面上，“红袖章”治安巡逻队、志愿者、网格员往来穿梭于大街小巷，及时发现并解决矛盾纠纷和治安隐患，不断提升群众获得感幸福感安全感。