广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　村里有名的“癞痢头”主动清扫村道，路灯坏了村民自己掏腰包悄悄地修好，老人儿童主动参与到反电信诈骗宣传中……在兴宁市罗岗镇霞岚村，村民主动参与基层共建共治共享新格局的情况不胜枚举。作为罗岗镇党委坚持党建引领，创新基层治理新模式的试点，霞岚村打造了乡村治理新范本。

　　小积分激发履职大活力

　　霞岚村的老党员练宏清有个习惯——定期清点自己的党员积分。“这些积分全是我履行党员义务和参加志愿活动挣的。”练宏清说。

　　霞岚村是罗岗镇的大村，有1094户4451人。“要把霞岚治理好不容易。”当地干部群众普遍都有这种感慨。今年初，在镇党委的指导下，霞岚村党总支率先建立党员积分制，制定评价考核手册，激励党员发挥带头作用，参与基层治理。

　　评价由基础分和附加分组成。基础分为党员的义务，附加分为参与志愿服务、调研学习等。另外还对参与赌博、造谣传谣、越级上访等行为实行一票否决。积分作为年底民主评议党员和党员年度考核的重要依据，村党总支对积分靠前的党员进行表彰，提高党员荣誉感。村党总支每年还与党员签订一次公开承诺书，每名党员自愿提出公开承诺事项。同时该村在党员家门口悬挂“党员之家”牌匾，督促和激励党员发挥党员先锋模范作用和参与公益事业的积极性。

　　党员积分制在党员中树立了“多劳多得”的导向，形成正向的激励机制。霞岚村80多名党员一条心，“小积分”激发履职“大活力”。党员自发门前三包带动村民参与保洁工作，就连“银发党员”的积极性也调动起来了。如老党员练宏清主动报名成为核酸检测志愿者；袁满英创作尊老爱老的小品到各片区表演，传播文明新风；黄进娣利用跳广场舞，当政策宣讲人；村里380多亩撂荒耕地通过党员“老叔公”上门做工作，全部实现复耕复种。“党员积分制增强了我们作为党员的荣誉感和责任感，增强了‘霞岚是我家’意识，当好主人翁，助力霞岚发展。”练宏清表示。

　　小网格成就治理大成效

　　基层是社会治理的基础和重心，做好基层治理，关键在党。霞岚村坚持问题为导向，充分发挥党组织坚强战斗堡垒作用，引入“党建+网格服务”管理新模式。每名党员就近、就便对村中事务实行网格包户管理，并将片警、消防员、村医等纳入网格内。每名网格员可以通过“唠家常”的方式到村民家中走访收集问题，村民有事情随时向身边的“大伯叔娘”网格员反映，拉近了党组织与村民距离，将可能出现的矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　“霞岚村地处山区，村集体收入薄弱，主要劳动力外出，如何解决留守劳动力问题？”在汇总群众向网格员反映的问题后，党总支书记黄相将发现发展村集体产业、增加就业是村民的迫切愿望。他立即与镇党委政府和广州市天河区驻罗岗镇帮镇扶村工作队沟通。

　　在他们支持下，霞岚村成立了瑞兴种养合作社，并通过“党建+公司+基地+农户+脱贫户”发展模式，流转21亩土地种植黑木耳，创立了“一山香”品牌。黑木耳还可与水稻轮作，实现“菌稻轮作”，既保障粮食生产又提高了村集体收入，解决了110多人就业。尝到了产业发展甜头的霞岚村，又流转了150多亩土地发展夏威夷果，进一步发展壮大村集体经济。

霞岚村成立合作社，发展黑木耳种植，进一步壮大村集体经济。

　　网格员曾志勇及时引导村民先办证后养殖，避免因无证养殖造成处罚，既造成经济损失又影响干群关系；针对红白好事大操大办问题，提倡厚养薄葬，制定丧事简办制度，规定丧事宴席费用标准、人情往来标准和科学环保丧葬礼仪……民生诉求及时发现解决，热点敏感事件及时预警，小网格发挥大作用，解决了群众身边的操心事、烦心事，有效化解矛盾。实现小事不出网格、大事不出村。

　　“小律师”创新治理新方式

　　“黄书记，我这个租赁合同，如何签订才合法合规，能够保障好自己权益？”一上班，黄相将就接到了村民的咨询。在霞岚村，驻村律师、“法律明白人”有效参与基层治理，在为村民提供专业法律服务同时也推动了法治乡村建设。

霞岚村“法律明白人”为村民提供专业法律服务。

　　“村委干部是村民的‘身边人’，能够更及时地发现问题，一旦村民间发生矛盾纠纷，更容易从中协调。”黄相将说。借助兴宁市实行的“一村（社区）一法律顾问”和组织培育“法律明白人”制度，霞岚村村干部通过学法，提高了运用民主方法和法律手段解决问题、处理各种利益关系和矛盾纠纷的能力，成为村民身边的“小律师”。

　　现在，霞岚村的这些小“律师”每年利用所学的法律知识，帮助村民处理的涉法事项就有十几宗，内容涉及交通事故、返还彩礼、山林权属等多种类型，在有效化解村民矛盾纠纷的同时，也减轻了村民上诉费用，维护了村民权益，获得了村民的信任。霞岚村以法律手段创新社会管理的新方式，使乡村治理更科学，提升了治理水平。自2008年至今，村里的所有纠纷都由村级调解处理，累计成功调解各类矛盾纠纷320多宗，无一越级上访案件，2022年被评为广东省民主法治村。

霞岚村建设普法宣传栏进一步增强村民们的法治意识。

　　如今，霞岚村的“党建+基层治理”的经验，也依次在罗岗镇推开：红旗村引入借助老党员开展复耕复种政策宣讲的经验；黄相将作为“土律师”为罗岗镇镇村干部作实战法治经验培训；潘洞村即将实施党员积分制度……

　　地处山区的霞岚村，创新运用党员积分制，激发了基层治理活力；通过“党建+网格化服务”社会治理，构建基层治理新模式，巧用“法律明白人”，适应新形势下基层法治新要求，整个乡村呈现出乡风文明、产业蓬勃的景象，书写出党建引领社会治理的新篇章。