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2022年，“法治合伙人”项目在云东海街道启动。

　　在村、社区、园区全覆盖建立1234个“全科网格”，努力为佛山全市提供可复制的措施、制度；芦苞镇在全市率先试行无职党员设岗定责机制基础上，继续创新锤炼“微团队”，通过设岗定责打通社会治理和服务群众“最后一米”；面对新市民占常住人口比例超四成，急于融入城市局面，白坭等镇街率先站出来，拓展外来人口参与社会治理途径……2022年三水在社会治理层面大胆创新，勇于打破旧规则，效果令人惊叹。

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。三水要继续推进社会治理现代化，必须要横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　其中，党委、政府主导犹如一盘棋局，壹引其纲而万目张，抓住这一关键环节，就能起到“一子落而满盘活”的效果。例如近日三水区委平安办、区扫黑办结束“平安三水·2022年十大社会治理典型案例”评选，在2个月的评选期中，77个案例踊跃参与，收到55万张市民投票，最终出炉的十大社会治理典型案例受到民众广泛好评。

　　三水战略

　　构建1234个“全科网格”为全市提供模板

　　在助力佛山实现“515”高质量发展目标任务、争当地级市高质量发展领头羊的进程中，2022年三水区委组织部在农村、社区、园区全覆盖建立了1234个“全科网格”，努力为佛山全市提供可复制的措施、制度。

　　常住人口近4.6万人，下辖23个物业楼盘、22个无封闭小区，但社区仅有工作人员24人。这是西南街道桥头社区以前的社会管理短板。

　　“2022年3月，桥头社区党委接到党员楼长反馈，富善路1号楼侧的公共楼梯没有扶手梯，导致长者出行辛苦又不安全。”西南桥头社区党委书记刘燕桃通过“全科网格”，带领社区党委制定加装扶手梯方案发到党建共建单位和在职党员微信联络群，及时作出回应，化解群众难题。

　　位于云东海街道的映海南社区，是一个仅成立不到5年的新社区。前几年，该社区存在外来人口互相不认识、归属感不强等痛点。

　　但是现在通过“全科网格”，该社区以“小网格”推动“大治理”，从“各人自扫门前雪”状态加速转变为守望相助的熟人社区。

　　“网格长统筹协调三人小组成员，定期开会商讨，专职网格员则走进小区，线上线下收集居民信息已近千条。”云东海街道相关负责人表示，当地广泛组织动员500余名在职党员、物业人员、党员楼长、居民骨干、各类志愿者等积极参与“全科网格”，帮助社区居民解决身边事。

　　为了真正全面推进“全科网格”，做出佛山样本，三水区首先把“全科网格”牢牢扎在基层。

　　“我们区按照‘1+X’政策体系，全领域推进网格建设，指导城市社区‘从有到优’，按照精准化、精细化的原则，进一步优化非围蔽网格、物业小区网格、商圈广场网格、商务楼宇网格的范围，因地制宜调整为95个社区网格。指导农村‘从无到有’，按照‘地域相邻、无缝衔接’的原则，以传统片区或自然村为单位，整合镇机关干部、村组干部、综治网格员等资源，建立了839个农村网格。”三水区委组织部相关负责人表示，现在已指导园区实现“零的突破”，按照同行业、同类型企业入网的原则，建立起300个园区网格。

　　为了巩固“全科网格”，三水更是为此建立网格事项准入机制，建立规范标准的闭环流程，配强“1+3+X”网格工作队伍，让“全科网格”服务更接地气。

　　“借外力+深挖潜”创新三水社会治理智慧

　　当前，三水正处于社会转型期，为能更好地推进社会治理，需要不断创新理念，将理念与现状相结合。

　　从社会治理创新难易度看，在佛山市内，与南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区相比，三水区所能获得的政策支持空间是有限的，但是三水区的镇街、职能部门在2022年里，因地制宜创建了一批社会治理样本，为国家、广东省、佛山市的社会治理贡献“三水智慧”，为三水发展赋能。

　　在三水区开展普法活动124场次；走访帮扶辖区戒毒康复人员、社区矫正对象、安置帮教对象18人次；参与辖区基层治理志愿活动200多人次，其中参与化解矛盾纠纷5宗……为努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，2022年，三水区云东海街道与辖区内的广东省女子强制隔离戒毒所联手打造所地合作“法治合伙人”项目，该项目不仅助力云东海街道创建全市首批禁毒特色示范镇街，更是探索全国统一的司法行政戒毒工作基本模式建设示范所，参与地方法治社会建设、治理新模式。

　　“各方应以挂牌共建为起点，整合资源推动所地合作拓展延伸。”省女子强制隔离戒毒所党委书记、所长钟亮在该项目启动仪式上指出，此举措以法治为民为纽带，携手共治，强化社所帮扶工作效能。

　　在社会治理中贡献“三水智慧”，不单是制度、政策创新，还出现积极利用现代技术，让治理手段做到与时俱进。

　　三水区应急管理局在全省率先打造“一线三排”的微信小程序，以信息化赋能安全生产，成为企业安全的“小助手”、政企互动的“连心桥”。截至目前，借助该微信小程序在“三水应急安全小助手”注册的企业超过1670家，累计访问人次超过33.6万人次。

　　与城市比，乡村社会治理现代化更难，加强治理也更为重要和急迫，这方面三水区也走在佛山市前列。

　　针对农村无职党员占比高、作用难发挥等特点，芦苞镇在佛山市率先试行无职党员设岗定责机制，此举使镇领岗党员从最初的114名增至现在的551名，占比由18%提升至51%，实现每个村民小组都有领岗党员。

　　2022年芦苞镇创新岗位设置和活动方式，新设“楼栋管理岗”，探索领岗党员“一月一主题组团履职”活动。2022年以来全镇领岗党员共提出意见建议550余条，办成各类好事40多件，形成了群众“有困难找领岗党员”良好局面。

　　“我们总结提升农村无职党员设岗定责在基层治理中发动群众、依靠群众的成功经验，推动织密基层‘治理网’、打造精干高效‘微团队’、锻造基层堡垒‘生力军’、搭建履职服务‘新平台’。”芦苞镇相关负责人表示，如今已通过设岗定责打通社会治理、服务群众“最后一米”，探索出党建引领社会治理的“芦苞样本”。

　　因地制宜助“新市民”共享发展成果

　　社会治理在城市管理中具有稳固底盘的基础作用，可以说，靠它守住社会发展“基本盘”是时代的主旋律。

　　2022年10月31日，是三水区2022年第三季度新市民积分入户排名及入户资格公示截止日，与往年不同的是，此次三水区在前三季度就已把当年新市民入户初定指标（1400个）全部用完。

　　为何新市民入户资格在三水如此抢手，仅以教育为例，一个佛山户口就可以让子女获得公办学校就读权，而如今办学规模48个班的三水新城小学预计今年9月建成投入使用；西南街道则加快建设凤凰小学、江南小学两所公办小学；三水中学附属芦苞学校则在筹建中，其他镇街也有相应的新学校建设计划。

　　正是由于生活环境愈发便利化、优质化，申请三水新市民资格的人是越来越多：2021年三水区登记新市民33万人，占常住人口比例超四成。

　　新市民不断涌入三水，对三水社会治理提出新要求：他们渴望在就业、社会保障、教育培训、家庭生活等方面与本地人共享发展成果。

　　面对镇域外来人口已达本地户籍人口1.39倍的局面，白坭镇打造“与坭在一起”党建品牌，拓展外来人口参与基层治理途径和方式，持续加强“新白坭人”组织建设、人才选育、资源整合、激励保障，初步实现共建共治共享新模式。

　　比如当地从企业负责人、优秀经营管理骨干、技术骨干中选拔“新白坭人”党支部书记，鼓励非户籍委员担任“新白坭人”党支部书记、区党代表，并实施“育才”工程，提升“新白坭人”的认同感和归属感。

　　“新白坭人”吴朝江便是白坭“储”才的成功案例。作为白坭镇农业龙头企业白坭镇康喜莱蔬菜专业合作社的理事长，吴朝江将康喜莱产业振兴示范园打造成为白坭镇产业振兴示范点。“经过努力，示范园辐射带动近3000亩土地发展，园区建成亩产超100万元的金线莲产业链，我还被评为三水区的乡土专家。”吴朝江自豪地说。

　　另外白坭镇加强资源整合，实现“新白坭人”自治平台赋能增效。当地建立“新白坭人”联络站，架起新老居民“连心桥”，发挥联系群众、收集意见、组织服务活动等功能，已收集意见和建议160条，解决问题128个。

　　“我们在富景社区、周村村党委设置非户籍‘两委’委员，试点推行非户籍党员担任村民小组党支部兼职委员，变‘外乡人’为‘自家人’。”白坭镇相关负责人表示，推进“新白坭人”政策后，“新白坭人”党支部提出小学扩班计划被纳入白坭镇“民生十件实事”，增加近100个学位。

　　前沿观察

　　提升社会治理成效

　　如何破解碎片化管理

　　当前三水正处于融入省市、全国乃至全球发展格局中，利益格局也在进行深刻调整，这就要求全区得不断通过社会治理的夯实与创新，呼应好人民群众的多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，以应对挑战、化解风险。

　　以往在社会治理中，“碎片化”问题会限制基层治理主体的行动能力，这反映在治理职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式，两者互相牵绊。

　　如何打破这种分裂的社会治理格局，提升社会治理成效，除了加强职能部门跨界合作外，借用政府非职能部门力量，就成为一种选择。

　　江苏省盐城市政协已建设2600多个协商议事室，实现乡镇街道、村居社区全覆盖，破除了以前镇村两级没有政协履职平台，基层群众很少想到通过政协渠道反映问题的局面。而且该市政协在江苏率先建设“你扫码大家议”线上议事平台，利用“数字政协云平台”大数据分析，从群众反映的问题中动态提取热词，方便委员就共性问题调研形成提案。

　　最终，盐城市将政协优势转化为参与基层治理的效能，巧解社会治理难题，广泛吸引群众参与，找到基层“善治”的“金钥匙”。

　　另外，近年来国内很多城市推动“五社联动”机制，以此突破社会治理瓶颈。这“五社联动”就是在城乡社区创新建立“社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源联动机制”，它既是基层治理“多元共治”的基本途径，也是“政社互动”“三社联动”的拓展和延伸，它能在完善基层直接民主制度体系和工作体系的同时，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

　　三水也有“五社联动”个案。乐平镇推出“众善乐融·温度乐平”公益慈善社会服务项目，项目开展至今已有四届，服务对象达2万多人次，但是从覆盖范围、效率提升看，三水还有提升空间。

　　2016年，江苏省苏州市为推动社区治理现代化，设计了12个配套文件，从制度设计为“五社联动”打下坚实基础，现如今苏州探索走出一条以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的基层社会治理新路，到2022年苏州仅社区服务社会化项目累计投入就超过3亿元，有100余个专业组织、1000多名专业社工下沉社区提供服务。

　　湖北省武汉市武昌区则利用“社创谷”小程序，搭建“五社联动”服务资源对接、公益合作新平台，进而优化服务项目质量，持续提供社会服务资源的常态化对接。

　　一线实践

　　“线上枫桥、线下到家”

　　云东海街道这项服务成佛山样本

　　李汝豪是映海南社区人民调解委员会“豪哥调解工作室”的负责人，2022年4月他所在的调教工作室再次收到了群众致谢锦旗。

　　“2022年2月，我们通过‘彩虹桥’微信小程序接到一起邻里纠纷事件，这本是一件简单的‘楼上装修不慎导致楼下遭殃’小事，但是业主、装修公司难以达成共识。”李汝豪表示，他与业主在现场进行勘察取证，虽然首次调解会双方仍争执不休，但是他又积极主动地进行了两次调解，终于促使双方当事人在短时间内达成一致意见，避免扩大损失。

　　李汝豪所在的“豪哥调解工作室”，是云东海街道构建“线上枫桥，线下到家”诉求调处外送到家服务体系的先行试点，截至2022年5月，工作室调解各类纠纷超过65起，调解率达100%，成为云东海街道构建和谐社会的重要力量。

　　2022年4月，云东海街道《“线上枫桥、线下到家”诉求调处外送到家服务体系》项目参与由佛山市委平安办主办的“市域社会治理创新案例”和“基层社会治理典型案例”擂台赛，最终被佛山市委平安办评为佛山十大基层社会治理典型案例。

　　从目前运作看，云东海街道推进的“诉求调处外送到家服务体系”，通过“三灯齐亮”，为群众提供畅通无阻的诉求反映渠道、快捷便利的调处方法和高效满意的处理效果，扭转“陌生人社会”的社区治理困局，将矛盾问题有效化解在基层。

　　首先该服务体系常亮“绿灯”，搭建起“一键反映、上门服务”直通高速网。该街道上线“彩虹桥”连心服务微平台小程序，实现群众快捷、方便、随时随地反映诉求；并且依托党建共享客厅，在住宅小区、工业园区设立调解服务站点，把调解工作延伸到居民家门口。

　　另外该服务体系高亮“聚光灯”，形成“党员带头、全民参与”善邻朋友圈。如今街道借助在职党员“双报到”机制，由党员协调物业小区党支部、物业公司、业主委员会，整合人大代表、政协委员、政法干警、社会志愿者等各方力量形成小区治理合力，成为调处服务外送到家的信息员、民调员、专家，将被动调解转变为主动服务。

　　此外利用该服务体系，云东海街道燃亮“节能灯”。自体系运作后，当地制定出台矛盾纠纷联调快处工作机制，科学优化处置程序，实行联席会议制度，实现信息共享，压实工作责任，实现“三个快”（即响应快、接诉快、处置快），力争“三个早”（即早发现、早控制、早解决）。