广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　梅州，全国最安全稳定的地市之一，群众安全感和对政法工作满意度连续19年保持全省前列，连续3年荣获“全国社会治理创新典范城市”称号。

　　梅州何以做到？背后的善治密码是什么？

　　窥一斑而知全豹，从近日刷屏网络的梅州警方3天跨越千里解救4岁被拐女童小欢欢一案中便可探寻答案——念好“民字诀”。

　　民意主导警务、民力支撑警务、民心评价警务，多年来，梅州公安机关坚持以民为本，在警务实践中不断巩固、发展新时代群众路线，在守正创新中持续完善基层社会治理体系，聚力打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

　　民意主导警务

　　创新民意与法治交融模式

　　地处粤北山区的梅州,是广东省唯一全境属原中央苏区的地级市，民风淳朴，有着良好的文化底蕴和群众基础。近年来，平安梅州、法治梅州建设蹄疾步稳，社会治安环境常年稳定和谐。

　　因此，当地群众对安全稳定的期盼更多，对治安乱象的容忍度更低。如今，梅州正举全市之力建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，群众共享高质量发展成果的愿景更足，对提升基层社会治理能力、打造成色更足的平安梅州，提出了更高的要求。

　　“中和民意以安四乡。”《庄子·说剑》中的这句话是梅州公安服务大局、保障民安的思想内核。2022年以来，梅州各级公安机关紧紧抓住基层社会治理切入点，结合山区发展实际、瞄准人民群众需求，不断探索延伸基层社会治理体系的实践路径，创新打造民意与法治交融的警务模式。

　　“以为能赚钱养老、未老先富，怎么也没想到……”被骗入一个打着“健康中国百年计划委员会”旗号的传销组织后，梅州兴宁的刘阿姨先后被骗走16万元养老钱。在短短一个月时间内，该组织已发展会员150余人，建立微信群10个，涉案金额高达200余万元。

　　老人不安则家庭不安，家庭不安则社会不安。

　　“梅州老年人群体数量庞大，养老诈骗是群众最为深恶痛绝的犯罪之一，一旦上当受骗，老人将面临财产和精神的双重打击。”兴宁市公安局刑侦民警罗迪强说，案发后当地警方迅速行动，抓获主犯苏某萍等人，并从该案中梳理出涉及全国的案件线索27条。

　　群众最痛恨什么犯罪，公安机关就重点打击什么犯罪；群众最关注什么治安问题，公安机关就重点整治什么治安问题。在警务活动中充分回应人民群众诉求，一场又一场剑指养老诈骗“毒瘤”的雷霆打击行动，正是梅州公安“中和民意”的有效实践。

　　一段时间来，梅江区部分老旧街道出现停车难现象，有限的公共停车位经常被周边店铺经营者用私人物品甚至是私装地锁的方式霸占，市民怨声载道。

　　基于此，梅州公安交警将霸位停车乱象整治行动作为常态化工作来抓，通过巡逻管控+定点严查，及时劝阻违规占用公共停车位的行为，并联合相关职能部门及时拆除清理公共停车位地锁。同时，根据不同路段的具体情况，合理规划停车位，疏堵结合缓解停车难。

　　从“民意主导警务”的理念出发，2022年，梅州公安瞄准人民群众反映强烈的突出问题，在全市范围内掀起了一轮又一轮打击行动热潮，如夏季治安打击整治“百日行动”、“安全+满意”创建行动、“雷霆扫毒”行动、“破小案”专项行动等。对比2021年，2022年全市刑事治安警情下降12.74%，刑事案件立案数下降15.71%。

　　民力支撑警务

　　建立群防群治组织2000多个  

　　“给局长信箱写信，真的有用吗？”

　　2021年5月，“平安厅”梅州公安局长信箱设立之初，群众对此持观望态度。运营一年多来，小到家狗被盗，大到引起央视关注的养老诈骗案，一件件“急难愁盼”问题被解决，逐渐让“平安厅”信箱成为群众心中传达民意、警民协作的重要渠道。

　　去年5月，丰顺警方凭来信线索，打掉一个盘踞在汤坑镇的卖淫团伙，现场抓获涉黄人员6人；去年7月，一封群众来信牵出一个跨地市盗窃摩托车团伙，五华警方一举抓获犯罪嫌疑人彭某、许某良，破获发生在五华、兴宁等地的系列摩托车失盗案；去年9月，梅州警方从5封群众举报信入手，发起声势浩大的网络赌博“团灭战”，现场捣毁14个窝点、抓获47名嫌疑人……

　　以信为媒，听民意、汇民智、聚民力。从来信到线索再到破案，警民协作日益深入，警民合力共建“平安之乡”的乘数效应正不断扩大。

　　数据显示，2022年梅州公安根据群众来信提供的线索，及时开展打击行动，先后侦破涉网赌、盗窃、养老诈骗等各类案件31宗，抓获犯罪嫌疑人91人，预警处置化解风险隐患数161起。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。人民群众是基层社会治理的力量源泉，群防群治是筑牢平安之基的重要载体，梅州公安深谙其中要义。

　　结合枫桥式公安派出所创建工作，梅州各级公安机关广泛联系基层治保组织和治安积极力量，最大限度地发动人民群众参与到治安工作中来，因地制宜探索各具特色的基层治理模式。

　　如兴宁永和镇组建“客家细妹志愿者服务队”，由女警带领留守妇女充实各村群防群治力量，撑起乡村治理“半边天”；平远县差干镇联动接壤的福建武平、江西寻乌推进“三省三地警民联防”警务模式，构建“三省十村”边界立体防护圈。

　　法安天下，德润人心。在文化之乡梅州，德治教化同样是基层社会治理体系的重要基石。

　　“顺父母、睦兄弟、和宗族……”大埔县百侯派出所内，以当事双方家训家规为开场白的矛盾调解会，在社区民警、宗族叔公的见证下有序开展，因私拆围墙闹得不可开交的当事双方很快放下成见，握手言和。

　　厚植百侯人文底蕴，百侯派出所找准家风祠堂文化与平安建设的结合点，将各宗族以和为贵的家风家训巧妙运用于基层治理之中，调解既晓以法律法规，又述以祖训大义、宗族亲情，情与法结合柔性化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。

　　凭借着良好的警民关系，梅州正逐步构建起“平安共建、多元共治、服务共享”的基层社会治理格局。目前，全市共建立群防群治组织2243个，城乡覆盖率达到100%，形成了“积小安为大安、以基层平安保全市平安”的良好局面。

　　民心评价警务

　　警务工作好不好群众当裁判  

　　2022年5月，五华县龙村镇南中村上演了久别重逢的温情一幕。从湖南省郴州市赶过来的一家人，终于见到了离散20余载的欧老太，他们还为五华县公安局硝芳派出所送来一面印有“尽心尽责 为民解忧”烫金大字的锦旗致谢。

　　原来，该所民警在一次进村走访过程中了解到，在南中村生活了20多年的欧老太一直没有有效身份证件。因老太不会书写，且其所说语言为地方方言，无法通过普通话与他人正常交流。民警遂多方核查，通过其提供的有限线索，最终查找到欧老太的身份信息，并为老太联系到远在湖南的亲人。

　　在梅州基层公安机关聆听民意、服务为民的价值坚守下，欧老太最终回到湖南老家安享晚年。而菲律宾籍外教Jensen，则成为享受梅州公安“放管服”改革政策红利的第一批外国友人。

　　按照以往流程，办理外国人来华工作许可和居留许可证需分开办理，跑动2个部门，办理时长达14个工作日。如今推行“一窗通办”政策后，Jensen直接到梅州出入境办证大厅一次申办，7个工作日就可以拿到2张证件。

　　“流程真的很顺畅，我觉得所有的工作人员都很亲切随和，让人感觉宾至如归。”拿到刚办好的证件，Jensen连连点赞。

　　警务工作好不好，群众才是主裁判。在基层社会治理实践中，警务效能的提升需要听民意、聚民力，而对警务效能的价值评判，则需要以民心为核心标准。

　　2022年，梅州公安围绕内部管理、队伍作风、社会治安等方面，建立全方位的警务评价机制。在内部管理上，把群众评价与年度综合考核、民警评先评优、晋升提拔紧密结合起来；在社会层面上，充分依托“每日警情”立体播报机制，主动向社会通报每日电信网络诈骗警情等，实现信息公开透明；在作风建设上，则利用“平安厅”信箱、“平安梅州”微信公众号及微博等平台，开设警民联系及问政专区，深入开展开门评警、作风评议等各项群众评议活动，及时整改群众反映的突出问题，自觉接受群众监督。

　　民心是最大的政治。坚持以民为本，梅州公安机关将听民意汇民智、解民忧聚民心作为警务实践的重要着力点，积极回应人民群众对公平正义的期待，推动实现“社会治安好、群众评价好、警察形象好”的目标。梅州市公安局相关负责人表示，新的一年，全市各级公安机关将继续念好“民字诀”，推动基层善治，为建设更高水平的平安梅州、法治梅州贡献公安力量。

　　■一线实践

　　警民联动“零距离”

　　巡防守护乡村

　　“警察同志，我家养的狗被一名骑摩托的男子偷走了！”近日，梅州市丰顺县留隍镇茶背片区村民拨通报警电话，焦急地寻求民警帮助。

　　岁末年终，偷鸡摸狗的案件在农村地区时有发生。案值虽小，却是民生大事，是农村群众最为深恶痛绝的犯罪之一。

　　接报后，茶背派出所民警通过现场走访和调取周边监控等方式展开勘查。“我们发现现场遗留有疑似毒狗的食物，并锁定了一名骑着男装摩托车往揭阳方向离开茶背的可疑男子。”办案民警说，为尽快侦破案件，该所还将相关信息向各村治安联防队员通报，提醒大家留意这一情况。

　　“他们又来了！”很快，办案民警就接到了当地治安联防队员和热心村民的电话，称疑似有偷狗贼再度出现。民警闻讯而动，快速赶赴现场将嫌疑人薛某抓获归案，并现场查获被盗家狗一条。

　　立足民意主导警务，接报后派出所民警小案不小看、小案不小办，为快破民生案件争取了更多主动权；坚持民力支撑警务，派出所民警迅速联动当地治安联防队、热心村民，汇聚起温暖而强大的合力。

　　“公安民警，好样的！”“大快人心，看他们以后还敢不敢来”……盗窃家狗嫌疑人落网后周边村民纷纷点赞，这也让守护基层的公安民警更加坚定了前行的脚步。“农村地区警务工作点多线长，大案要案较少，偷鸡摸狗、邻里纠纷却时有发生。看着大家齐心联动、嫌疑人落网、村民满意，再辛苦也值得。”办案民警说。

　　类似的治安状况，也困扰着其他农村地区。“基层社会治理工作要延伸到‘最后一公里’，这是解决问题的关键所在。”梅州市公安局治安支队相关负责人说。

　　紧密结合农村地区社会治安形势特点，梅州公安围绕“百万警进千万家”、“我为群众办实事”实践活动，积极开展巡防护农行动。巡逻跟着警情走，圩镇、村道上多了巡逻的警车和民警的身影。他们进村户、走田垦、发资料、挂横幅、讲案例，增强群众防范意识，提高群众防范技能。

　　独木不成林，单丝难成线。

　　梅州公安在推行“一村一警”警务机制基础上拓展延伸，指派派出所挂点片区民警负责联动各村干部、护林员等组成护村队，在春节后农村“空巢”现象突出，以及农忙、圩日等防护力量薄弱的节点开展集中巡逻防控。一旦发生疑似偷盗警情，“派出所+护村队+村民”联动出击应急机制将迅速启动，全力推动农村治安态势向好。