广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　法者，治之端也。汕头要走向现代化，必须要走向法治化。

　　作为中国改革开放的试验田，汕头经济特区之“特”不仅在于其特殊政策，更在于其敢闯敢试、敢为人先的奋勇之姿。从1996年被授予汕头经济特区立法权，到2020年成为全国第一批市域社会治理现代化建设试点城市，汕头从来没有停止过探索的步伐。

　　今年是汕头创建全国市域社会治理现代化试点工作的验收之年。试点工作开展以来，汕头充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，以系统化、差异化、精细化为导向，打造“1+4+N”法治保障体系，推动市域社会治理在法治轨道上运行，以法治之力引领汕头之治行稳致远。

　　绘法治蓝图

　　统筹上下“一盘棋”

　　春风浩荡中，汕头吹响高质量发展的号角，高质量发展离不开法治支撑。

　　加快推进市域社会治理现代化“谋新篇”，汕头从制度抓起。2020年10月，汕头在全国率先出台《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》，从立法、执法、司法、监督和宣传等方面多维度为试点工作保驾护航，标志着法治护航汕头市域社会治理开启了新篇章。

　　以此为基石，汕头立足总体布局，从顶层设计视角推动市域社会治理——成立由市委、市政府主要领导任组长、第一副组长，市委政法委牵头抓总的试点工作领导小组，建立市领导挂钩联系试点工作制度机制，召开39场专题会议进行部署推进，构建起党政主导、部门主责、齐抓共管的工作格局，以政治强引领切实提升市域社会治理驱动力，凝聚深化市域社会治理的强大动力。

　　强化法治保障，“关键少数”起关键作用。2020年以来，汕头市按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及广东省实施细则，认真开展全市各级党政主要负责人述法工作，坚持三级书记“一级抓一级”，促进党建和业务双优同创，通过“关键少数”述法工作推动建设更高水平的法治汕头。

　　循法而行，依法而治。特别是为推动各项工作在法治轨道内顺畅运行，汕头还将市域社会治理工作写入《法治汕头建设规划（2021—2025年）》《汕头市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》及其重要举措分工方案中，明确了五年内法治汕头建设的任务书、路线图，推动以法治精神、法治思维、法治方式三位一体破解市域社会治理难题。

　　上下同欲，法治成风。如今在汕头，法治思维和法治方式融入了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方方面面，不断促进政治、经济、文化、社会、生态文明等各项事业在法治轨道上健康发展。

　　输送“汕头经验”

　　立法提供法治原动力

　　近日，《汕头经济特区内海湾保护条例》出台。从今年4月1日起，通过特区立法进一步完善内海湾保护机制，制定强化区域管控措施等细则，力争在“十四五”期间建成产城融合的都市型“美丽海湾”。这是汕头充分发挥地方立法优势，以良法促进市域善治的鲜活缩影。

　　唯有良法，方能善治。在市域社会治理现代化建设过程中，汕头切实肩负起改革“试验田”使命，充分运用国家赋予的立法权，创造了一批“全国首创”和“全国率先”，着力破解民生、生态、安全等领域突出问题，将立法优势转化为社会治理效能。

　　创建示范先进经验，汕头出台《汕头市行政裁决规定》，成为国内在行政裁决领域的首部地方政府规章，开启了依法裁决的新阶段，打造出行政裁决“一站式”解决纠纷新样本。

　　汕头华侨经济文化合作试验区是全国唯一以“华侨”和“文化”为核心概念的国家级发展战略平台。擦亮“侨”字招牌，汕头出台《汕头华侨经济文化合作试验区条例》，促进海外华侨与祖国经济深度融合发展，奋力打造汕头“工业立市、产业强市”新高地。

　　弘扬文明风尚，汕头在全国首创执法清单公开制度，出台《汕头经济特区文明行为促进条例》，明确重点治理的不文明行为的执法主体、法律法规依据和处罚标准，标志着文明行为促进工作正式纳入法治化轨道，具有里程碑意义。

　　为数百年历史的古老剧种注入新活力，汕头联合潮州、揭阳两市出台《汕头市潮剧保护传承条例》，这是广东探索区域协同立法的首个成果，也开了全国文化领域地方协同立法的先河。

　　精准防控五类风险，汕头出台《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，从法规制度上完善纠纷预防与化解机制，有利于促进矛盾纠纷源头预防和前端化解，打造多元共治社会治理格局。2022年，汕头全市刑事治安警情在连年创新低情况下再降9.2%，刑事立案同比下降14.2%，社会大局持续和谐稳定，已连续三年在平安广东建设考评中被评为优秀等次。

　　这些立法工作，不仅为汕头依法治市提供了坚强保障，有力促进了汕头市域社会治理和高质量发展，也为全国立法输送了“汕头经验”。在制定每一部新规章制度的过程中，汕头注重问计于民汇民智。发挥人大主导作用，创新编制立法规划，通过公开征集意见、开展立法调研、立法协商听取吸纳各方意见，编制出台《汕头市三年立法规划（2020—2022年）》，确定立法项目58件。其中，社会治理领域立法事项47件，不断擦亮地方立法的民主底色，夯实良法善治的牢固基石。

　　解群众“急难愁盼”

　　提升治理能力水平

　　动动手指，即可在网上使用移动微法院、跨域立案、远程庭审、在线调解、电子送达等多种网络诉讼模式；检察官担任法治副校长，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天；延伸“窗口服务”触角，交警“流动车管所”利用周末和节假日时间开至群众家门口；不用大费周折，便可在家门口任一法律援助点实现业务全市通办……

　　如今在汕头，这一系列让群众看得见、摸得着、得实惠的法治惠民新举措畅通了服务群众“最后一公里”，更彰显了汕头各部门参与市域社会治理创新的责任与担当。群众所需即为改革所向，试点以来，汕头聚焦群众“急难愁盼”，积极深化司法改革，以解决法治领域突出问题为着力点，在更高起点上推进执法司法规范化建设迈上新台阶，以高效便捷的法治服务助推市域“善治”。

　　社会治理难点在基层，基层治理关键在镇街。深化镇街综合执法体制改革，汕头率先在全国开展市区（县）镇（街道）三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作，让严格规范公正文明执法成为新常态。

　　群众需求的声音在哪里，法治保障就响应到哪里。汕头全面深化智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化；深化落实群众信访件件有回复制度，群众来信均做到7日内告知“已收到、谁在办”；纵深推进为民解忧工程，推出公安窗口“周六不打烊”等便民利民新举措，提升群众幸福感满意度。

　　做好新时代“侨”的文章，汕头创新发展涉侨纠纷处理，成立涉侨服务法律服务中心，组建汕潮揭“一带一路”涉外涉侨法律服务团，实现全市六区一县“涉侨纠纷诉调对接工作室”全覆盖，以开展侨乡文物和文化遗产保护公益诉讼检察工作融入文化引侨行动，用法治力量筑牢海外华侨华人“根魂梦”。

　　以法治护航市域社会治理体系，最根本的就是坚持以人民为中心的发展思想。当前，汕头实施全民法治意识提升工程，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。实践中，汕头在创新普法、实时普法、公益普法、精准普法上下足功夫，以潮剧、灯谜、剪纸等群众喜闻乐见的形式普及法律，让法治家喻户晓、深入人心；实现区县法治文化主题公园全覆盖，建立青少年法治教育实践基地，“法律进校园”成为普法品牌，形成多媒体宣传矩阵；全面铺开“一社区一法律顾问”，实现了“律师进村居”全覆盖；建立起500多个村（社区）法治教育点，将法治教育融入家庭教育、村居教育。