广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，佛山市强化党建引领，发挥政治优势，紧紧围绕打造市域社会治理现代化试点城市的目标，在平安建设、社会治理、营商环境等方面着力，走出了一条具有佛山特色、时代特征的市域社会治理新路。

　　其中，佛山市南海区九江镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐步形成了“源头预防为先，非诉机制挺前”的诉源治理工作模式。通过聚焦“一站式”建设，落实平台建设、源头治理、多元治理、惠民利民、法治宣传等五项关键举措，不断深化矛盾纠纷一体化处理机制，打造“看得见、用得上、搞得掂”的“一站式”矛盾纠纷化解平台，致力践行“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的平安使命。

　　聚焦组织建设

　　打造服务群众的“前哨站”

　　为完善群众诉求快速响应机制，九江强化基层核心调解组织建设，扩大调解组织覆盖面，通过“一个中心统筹，六类组织对接”，实现镇矛盾纠纷调解中心统筹调度，访前、诉前、人社、治安、村（居）和公益组织6类51个调解组织在矛盾纠纷多发领域的全覆盖。

　　实现行政调解、司法调解、人民调解平台的功能整合和“三调”联动，从点到面织密矛盾纠纷调处安全网，实现多渠道、全类型受理矛盾纠纷案件的“前哨站”，形成矛盾纠纷化解一小时响应圈，并成功打造德治、法治、心治结合的“三圈三治·五融联动”工作模式。

　　近日，来自云南文山的外来务工李女士在九江人民调解服务队的帮助下，成功追回了三个月的工资，她开心地说道：“以前我们以为讨薪就一定要去劳动局，没想到这一次在厂门口就可以成功解决。”

　　聚焦源头治理

　　打造矛盾排查的“侦察站”

　　一直以来，九江积极构建全方位风险防控体系，深入开展社会矛盾排查，落实矛盾纠纷风险处置机制，一方面落实属地责任，以日常排查和重点领域集中排查相结合，做到排查全覆盖；另一方面坚持每半月召开一次调解业务会议、定期开展风险案件分析研判会议，精准做好风险案件的预警；推动从撒网式排查向精细化管控转变，调解方向由“事后处理”转为“事前预防”，将矛盾化解在源头。

　　此外，九江还培育了“法律明白人”270名，覆盖全镇247个经济社和社区，坚持每周一次落户排查当好社情民意“情报员”，“法律明白人”穿梭于田间地头、园区厂企，走遍每个村（社区）的角落，及时发现矛盾纠纷风险苗头，第一时间开展沟通疏导、登记上报、反馈信息等排查台账工作，把家长里短的烦心事化解在萌芽状态。2022年，全镇经调解组织主动排查发现矛盾纠纷613件，占全年案件的40.9%。

　　聚焦多元治理

　　打造矛盾纠纷的“回收站”

　　九江不断探索和丰富“多元治理”机制内涵，针对重点领域和疑难复杂的矛盾纠纷，积极发挥“三调联动”和社工组织的作用。

　　一方面，创新“全链条解决”矛盾纠纷多元调处的模式，在原有的“矛盾调处—诉求和解—司法确认”的基础上，再增加了心理疏导板块，在全区设置首个心理疏导调解室——“小芳心晴调解工作室”，将社会工作组织和矛盾纠纷化解工作深度融合，在调解过程中识别疑似精神病人35名，协助相关部门建档服务和送院治疗，降低特殊人员肇事风险。

　　另一方面，推动“三圈三治·五融联动”，发挥各职能部门、调解组织、村（居）经济社、社工机构和调解先锋队力量，共同开展“德治、法治、心治”调解，让多元矛盾纠纷调处化解机制内涵不断丰富，提升工作效能，让矛盾纠纷真正“回收”。

　　九江启动“调裁审”一体化机制，运用司法确认制度保障协议的执行，为38名工人追讨工资提供一条龙的高效便捷服务，成功化解了一件涉及群体劳资纠纷案件，维护劳动者的合法权益。

　　聚焦惠民利民

　　打造排忧解难“便民站”

　　群众利益无小事，纠纷调处不打烊。九江坚持开展形式多样的便民服务，同时注重矛盾纠纷化解的每一个细节，不断扩大“绿色通道”服务范围，只要群众有需要，工作日延时服务、节假日预约服务、实地走访服务、面对面或背靠背调解、电话调解、视频调解等工作成常态，满足群众特殊的调解需求。

　　化“守门式”的被动调解为“狩猎式”的主动出击，接案即办提供夜间上门调解服务，到居民家从矛盾纠纷根源实地找“治病良方”。不论白天黑夜，只要是能便利群众，九江人民调解服务队都会尽心尽力地化解。

　　同时，及时做好案件回访工作，落实调解协议司法确认，增强协议公信力和执行力。减少群众跑腿办事的次数，满足群众的矛盾纠纷化解需求，提升人民群众的满意度。

　　聚焦法治宣传

　　打造社会善治的“广播站”

　　九江坚持以高质量的法律服务作为推广法治文化的重要抓手，努力实现“调处一起纠纷，解决一批问题，预防一类矛盾”，赋能调解员和法律明白人角色功能多元化，当好法治宣传的“小喇叭”，抓住每一个调解现场都是一个极佳普法宣传阵地的契机，向群众普及相关法律知识，并深入到群众中提供人民调解及法律咨询服务，通过设摊咨询、派发传单、张贴海报等方式广泛宣传，营造“人民调解在身边”的浓厚氛围。

　　2022年，九江积极统筹调解、律师、公证、基层法律服务、法律援助、法治宣传等法律服务资源，持续参与九江“法润万家普法联盟”栏目，开展“法律六进”宣传56场次，发布普法资讯75条，引导当事人依法维护权益，营造良好法治氛围。

　　据统计，2020-2022年，九江共调处纠纷3192件，促成6744名当事人达成调解协议，调处总金额4611.5万元。下一步，九江将紧紧围绕诉源治理、矛盾纠纷一体化处理的工作目标，推动“庭所共建”机制进一步延伸，不断深化社会矛盾纠纷多元化解工作机制，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”，最大限度保障群众利益，为高质量发展创造良好的社会环境。