广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　·连续6年获评平安广东建设优秀市，获评“平安中国建设示范市”，蝉联“长安杯”

　　·高分通过国家卫生城市第五次复审，荣膺全国文明城市、双拥模范城称号

　　·2022年，刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案344天，同比增加11天

　　·森林覆盖率61.6%，空气质量稳居全国168个重点城市前列，获评全国首批生态文明建设示范市

　　·构建“五治协同、引美入治”基层社会治理新格局，全市49个圩镇全部达到“宜居标准”

　　·“七五”普法、公共法律服务工作获评全国先进，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，法治广东建设获评优秀

　　以最高质量推动“全面建”，以最足底色展示“重点创”，惠州市域社会治理现代化试点工作“成色十足”。

　　近3年来，惠州加快完善“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”体制机制，纵向打造善治“指挥链”、横向构建共治“同心圆”，打造市域社会治理“共同体”，探索建立“五治协同、引美入治”模式，推动市域社会治理现代化走深走细走实。

　　如今，党政领导、干部群众对市域社会治理的认同感、参与度普遍提高，市域社会治理的关键制度机制普遍建立，基础平台力量普遍加强，工作方式方法普遍优化，防范能力普遍提升。平安法治建设、营商环境打造、基层民主自治、矛盾纠纷化解等成绩不俗，亮点频现，人民群众安全感满意度不断提升，为惠州实现经济社会高质量发展提供了有力的社会环境保障。

　　绘就和美善治风景线

　　大事小事“家门口”解决

　　“一杯热气腾腾的茶就是打开心扉的钥匙，也架起了党员、村干部和群众的连心桥。”博罗县柏塘镇党委副书记王玉书对于茶室的好处有点始料未及，大家很少想得到，小小茶室竟然解决了不少历史难题。

　　柏塘镇“乡里茶室”弘扬茶乡善治之风，让群众在“家门口”就能反映问题，为群众提供“家门口”的服务。在过去1年中，柏塘镇通过“乡里茶室”协调解决涉及土地争议、山林纠纷等矛盾纠纷16宗，“喝喝茶就把事情解决了”。

　　“乡村茶室”只是惠州和美善治的一个“圆点”，这条线就是惠州始终践行政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治协同”，创新“引美入治”，绘就的和美善治“风景线”。

　　“五治协同、引美入治”，横向到边、纵向到底。近年来，惠州坚持系统思维、法治观念、自治强基导向，以共建共治共享为基点，以防范化解矛盾风险为重点，紧抓市域社会治理现代化试点的契机，推动基层治理各项工作全面开花，只要群众有需要，大事小事都在“家门口”解决，群众安全感、满意度和幸福感不断提升。

　　惠州创新实施“党建引领百村共建”，推动市、县（区）两级组织，政法系统与134个重点村（社区）党组织“结对子”，聚力扶强软弱涣散的基层党组织，排查各类风险隐患3961个，化解矛盾纠纷588起，领办民生实事3883件，全面提升基层治理效能。发挥党代表、人大代表、政协委员、工青妇等积极作用，建成900家家事调解社区工作室、489家个人调解工作室，有力夯实基层平安根基。

驻村民警到田间地头调解村民矛盾

　　全面落实“四议两公开”工作法，推广应用城乡社区协商工作规范，实施村（居）务“阳光工程”全市覆盖。科学划分综合网格3533个，配齐综合网格员3556个，将网格员纳入社区工作者队伍统一管理，推动党建、政法、城管、综治、信访等部门力量入格，2022年全市网格共处理各类问题隐患18.1万件。

　　惠州市始终坚持强基导向，持续推动力量下沉、重心下移、服务下倾，做到把纠纷化解在基层，让群众在家门口解忧。公安机关创新“村警+”，建立公安、社区居委会、村民小组协同工作机制，组建929个“一村（居）一警党小组”，积极打造警政、警企、警校、警村党建同盟，延伸推广“村警+网格员”“村警+联防队员”“村警+村组助理”“村警+禁毒大妈”等团队模式，广泛发动辖区党员、群众参与治安防范。今年以来，全市村警累计协助排查化解矛盾纠纷10698起、消除各类安全隐患15006个，有力维护基层治安秩序，切实推动村（居）平安建设。

驻村（居）民、辅警走访村民了解社情民意

　　新增全国“民主法治示范村（社区）”3个、省级“民主法治示范村（社区）”17个，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，成立惠州市惠融国际商事调解中心，法治广东建设获评优秀。

　　构建五级联责治理体系

　　凝聚社会智慧破解治理难题

　　治安联防怎样搞？停车格该怎样画？路旁人行道如何改造？党建公园环境如何优化？大亚湾区霞涌街道坜下社区把“话筒”交给居民，与社区干部面对面“有话好好说”。这一模式被称为“三层一议”议事制度，建立了程序规范、参与有序的居民自治体系，居民可通过民主协商的方式开展社区自治，解决实际问题，实现共建共治共享。

“三层一议”议事会

　　基层有民主，上层有部署。市域社会治理工作领导小组由33个部门参与，责任制考核直达县（区），补齐镇（街）政法委员，落实到1316个村（社区）书记具体抓，构建起市级统筹协调、县（区）组织实施、镇（街）固本强基、村（社区）群防群治、网格精细管理的五级联责治理体系。

　　惠州实施可量化、可评价的社会治理阶段性目标，2020至2023年，将25个社会治理相关项目纳入市级政府投资项目三年滚动计划，总投资12.69亿元；科学下放公共服务事项43项；将资源和权力下沉镇街，破解基层“小马拉大车”治理难题；推动全市村（社区）公共服务站全覆盖；持续兜紧兜牢民生底线，近五年累计民生支出2629.2亿元。

　　与此同时，以基层党组织为圆心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层工作体系，推动群团组织和群团工作重心下移，2020至2023年安排群团项目经费1.23亿元，孵化培育公益性社会组织68个，打造“惠民驿站”150家、青少年综合服务中心7个。

仲恺高新区12355青少年综合服务中心

　　最大限度盘活社会资源，以多元参与推动治理模式从“政府点单”向“群众点菜”转变，惠州真正凝聚起社会智慧，破解治理难题。

　　推进平安基础工程

　　治安和营商环境明显提升

　　“警察同志，我女儿发高烧抽搐，请你帮帮我！”博罗县公安局交警大队辅警林坤明在巡逻时，遇到一辆外地私家车司机摇下车窗呼喊求助。车上一名7岁女孩急需马上送医，但道路车辆拥挤，救护车遇到堵车，前进不得。

警员紧急救援

　　“我来开路，跟着我走！”林坤明驾驶警车一路鸣笛示警，路上车辆纷纷避让，仅用时3分钟，林坤明就成功将女孩送到前方等待的救护车上。

　　因送医及时，小女孩脱离生命危险。惠州警察的快速反应能力也获得患者家属的高度赞扬。

　　惠州坚持以人民为中心的理念，积极回应群众关切，持续推进防范化解社会矛盾、治安防控体系建设等平安建设基础工程，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，治安环境明显提升。

　　全市案件高发区域、人员密集场所均建有群防群治队伍，实现“一村（居）一警”全覆盖，建成8545个最小应急单元。整合公安、交通运输、林业、气象、消防等12个部门20多个信息系统，监测预警点2万个，实现对灾害多发和高危行业的实时动态监测。3年来，惠州市禁毒工作连续名列全省前茅，持续保持现发命案100%侦破。2022年，电信诈骗案件数同比下降12%。

惠州警方捣毁一电诈窝点

　　优化提升解决企业困难“直通车”平台；在“3+7”产业园区推广插电式服务模式；系统推进“无证明城市”建设，压减或取消404项证明材料；探索府院共建诉讼服务中心、公共法律服务中心；构建“1+6+1”重大项目建设指挥部体系，完善重大项目工作专班机制……惠州市打造出政务、市场、法治、人文等方面全覆盖的法治化、规范化、高效化营商环境，2022年全市实现规上工业增加值2424.8亿元，增长6.3%。与此同时，持续推动政务服务由方便行政管理，转向方便群众和企业办事，上线“主动办”平台，“周六不打烊”服务事项从500余项增加到800余项，“惠帮办”帮助办理事项1035宗。