广东政法网_中共广东省委政法委员会

在丽豪社区居委会，一座座奖杯摆满会议室的墙面。

　　“丽豪社区在基层治理上的成效，对广东省乃至全国都有借鉴意义”“丽豪社区推行了不少首创、第一的举措，值得更多社区学习、借鉴”“这样的小区，我也想来住”……8月3日至4日，佛山禅城区石湾镇街道举办“22度社区”基层治理专家观察团活动，5名来自全国相关领域的专家在走访石湾镇街道丽豪社区等村居后，纷纷点赞禅城区、石湾镇街道以丽豪社区为代表的党建引领基层善治探索和成效。

　　专家们表示，禅城和石湾可以着力提炼丽豪“22度社区”建设的方法论，在数字赋能社会治理、成果共享、品牌活动等方面多下工夫，为同类型的城市社区探索社区善治的新路径。

　　在“22度社区”感受“爱与家”

　　今年初，丽豪社区提出打造“22度社区”。丽豪社区党委书记刘秀芳说，“22摄氏度”是人体体感最舒适的温度，是社区与居民爱的双向奔赴，在丽豪有爱、有家。在打造“22度社区”过程中，丽豪社区持续推进组织建设、基层治理、社区服务，形成了可复制、可推广的经验模式。

　　丽豪社区是专家观察团走访的首站，也是这次活动关注的重点。

　　“我没想到会有这么多人给我过生日。”军队退休干部王苏堂，在小区多年如一日坚持当义务清洁工，丽豪社区在他生日当天，为他专门举办了生日会，让这位“广东省最美老党员”感动不已。

　　王苏堂的生日会是丽豪社区持续开展温情服务的一个缩影。

　　2018年开始，丽豪社区持续开展社区关爱行动。截至2022年，社区关爱行动仅募捐的爱心月饼就超过2000盒，从社区的保洁员到街道辖区清洁工，到粤东山区的留守儿童，都曾收到来自丽豪社区的温情。

　　在社区治理上，该社区多项首创举措走在全市甚至全省前列。如社区首创基层治理巡罚分离机制，解决丽日玫瑰食街商铺占道经营等问题。社区网格员巡查中发现问题，及时上报街道权属部门解决，对屡次不改的商铺、企业，开展立案处罚；社区引进石湾巡回法庭等外部资源，在佛山全市首推三级调解制度，解决居民与物业、居民与居民等之间的矛盾。

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑。”在丽豪社区居委会，一座座奖杯摆满会议室的墙面。刘秀芳说，多年以来社区在基层治理上的工作举措，获得了居民的认同和支持。社区居民在赢得各种比赛后都主动把奖杯放到社区里，表达对社区的一种归属感、认同感。

　　除实地走访外，专家们还与社区物业方、老党员、社工、志愿者等开展座谈。丽豪社区退休老党员代表吴艳荣表示，丽豪社区在资源协调、社区服务等方面做得很好，接下来在打造“22度社区”上，可着重关注治理与自治如何结合法治开展、如何创新手段提升服务内容等问题。

　　“现在幼儿园与社区的联系互动非常紧密。”辖区单位代表、丽日豪庭幼儿园园长韩登表示，社区尤其着力把各种资源链接起来，把人文素质提升带动起来。还经常主动携手幼儿园，从小培养孩子们的社会责任感。

　　专家观察团成员、中山大学社会学与人类学学院副教授、博士生导师方芗说：“这个社区的氛围很好，让群众来了就舍不得走，有条件的话我也愿意生活在这里。”她表示，接下来社区要从居民需求出发，更好地驱动治理工作开展。

　　城市社区治理的“禅城答卷”

　　丽豪社区是由若干个物业住宅小区构成的纯生活居住型社区，是现代城市中成熟社区的典型代表。一直以来，这里居住的人群以上班居民为主，权利意识、法律意识较强，对辖区环境、物业管理水平、社会公共服务等要求较高。丽豪社区立足实际，探索构建以居民为中心的共治型社区治理体系。

　　如果把观察视野更加放大一些，石湾镇街道辖区内有28个社区，社区面积大，管理难度大，群众诉求多元。近几年来，随着居民法律法治、自主意识的提升，社区问题繁杂，居民与物业方面的矛盾纠纷时有发生。

　　2022年以来，惠景社区基层治理的“520工作法”逐步形成。该工作法通过“五举措、两平台、多‘0’突破解决小区治理问题、服务居民零距离”，助推老旧小区智慧改造，实现小区治理由“输血式”到“造血式”，由“乱”到“治”的转变，形成可借鉴、可复制、可推广的小区治理模式。禅城区委组织部将惠景社区“520工作法”进一步提炼升华为全区“520善治小区”的品牌。

　　在此基础之上，石湾进一步强化“一社区一品牌”理念，推动辖区基层善治。丽豪社区结合实际提出打造“22度社区”理念，并以此品牌为圆心，画好社区居民的同心圆。

　　“希望通过举办专家观察团活动，邀请专家‘把脉’，形成丽豪‘22度社区’的创新模式，再在全街道进行推广。”石湾镇街道党工委副书记张敏存说。

　　禅城区委组织部副部长、区委“两新”工委书记郑洪深表示，近年来，禅城持续推动党建引领社区治理工作，取得了一些成绩，但也不断面临新的挑战。他重点提及了城市社区业委会建设、小区治理等领域遇到的新情况、新问题。他希望借助此次活动，能推动禅城基层治理建设，总结和探索出更多的经验和样本，为全市、全省甚至全国交出优秀的“禅城答卷”。

　　“丽豪社区如今是一盆盆景，如何把盆景变成风景？”专家观察团成员、广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯表示，希望当地能系统讲好“22度社区”的故事，并上升到理论和机制层面，赋予“22度社区”深刻的内涵，明确其外延，解析好它的运作机制。

　　提炼品牌内涵共享治理经验

　　在调研考察中，专家们认为，丽豪社区打造“22度社区”有基础、有底气、有能力，但是也要进一步提炼好品牌内涵，做好经验总结，让更多群众能感受治理成效，更广区域能借鉴丽豪的经验。

　　“丽豪社区在基层治理上的成效，对广东省乃至全国都有借鉴意义。”专家观察团成员、中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，民政部第三届全国基层政权建设和社区治理专家委员会成员魏娜说。她认为，丽豪社区在社区空间、治理主体、人的关系、手段工具平台等方面都有创新探索，特别是社区三级调解制度，成效和意义明显。

　　魏娜特别点赞了“禅城智慧党建·共享社区”小程序，认为这种信息化的手段为居民对公平的需求找到了落脚点，促进了社区难题的解决。

　　专家观察团成员、华南理工大学社会治理研究中心副研究员、博士林仁镇从情感嵌入层面着重分析了“22度社区”的核心所在。他认为，要唤醒沉睡的情感资源，在“22度社区”中营造更有温度的氛围，增强居民在社区生活的信任感、归属感和认同感。

　　“希望丽豪能成为禅城、佛山甚至广东的第一个未来社区！”专家观察团成员、民建广东省委人资环委副主任、禅城区人大代表、区人大常委会委员杨钦说。他认为，丽豪社区在数字赋能社会治理、品牌活动等方面有着极大的想象成长空间，他期待丽豪能在未来社区建设中也先行一步。

　　张敏存说，专家们的建言献策，让街道对打造“22度社区”的信心更大、底气更足。下一步，石湾将充分利用好各类平台阵地，更广泛地听取群众意见，更细致地为群众服务，力求形成最大的共识，为群众带来更多的利好。

　　■相关

　　8月4日，在佛山石湾“22度社区”基层治理专家观察团活动上，5位专家作主题发言。专家们对丽豪“22度社区”的内涵和外延进行了研讨，为禅城和石湾塑造社区治理品牌建言献策。

　　中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，民政部第三届全国基层政权建设和社区治理专家委员会成员魏娜：

　　在党建引领下打造社区治理品牌

　　“22度社区”是石湾党建引领下的社区品牌。我认为重点体现在组织引领、思想引领和榜样引领上。

　　第一是组织引领。从社区的角度看，这是不断强化社区党组织核心引领作用的过程，党员、党组织在社区事务中要站得出、立得住。

　　第二是思想引领。我们党始终坚持以人民为中心，我们的一切工作都是为了人民。在社区中，思想引领会体现在具体的行动上。比如，目前禅城打造“520善治小区”，推出了“禅城智慧党建”小程序。这是一个社区治理的平台。业主们通过平台议事，发扬了全过程人民民主。在丽豪、惠景这些社区体现得特别明显。再比如，丽豪首创三级调解制度，让党员、干部通过法治，调解矛盾，让在萌芽中的矛盾不再激化。这些思想引领下的新举措、新探索，还要挖掘更多的案例。

　　第三是榜样引领。再好的组织制度，再好的思想理论，最终是靠人来实践。丽豪和别的基层治理比较好的社区一样，首先是选好了“头雁”。但这个“头雁”不能只是社区党组织书记，在社区中，在各个具体事项中，也要在党员干部和社区群众中不断挖掘各个领域的“头雁”。

　　未来，“22度社区”的成果既是有形的，如社区环境、教育资源、就医就业、商业氛围等；它也是无形的，群众对社区的情感认同、对邻里的关爱，真正把社区当作自己的家，这是丽豪社区中非常重要成效体现。

　　还有一点要特别指出的是，这次我看到的禅城智慧党建平台是走在全国前列的，未来可以赋予平台更多功能，链接更多资源，形成更完善的技术功能、组织架构和推广渠道。这个平台的建设经验值得在更大范围推广。

　　广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯：

　　在“爱与家”中塑造社区核心价值

　　对于“22度社区”内涵的打造，我认为可分三个方面来解读。

　　第一，“22度社区”的核心价值是什么？我认为是爱的文化和家的文化。在基层，我们看到了中华优秀传统文化的生动实践。调研过程中，我深切感受到了丽豪社区近年来的转变：从工作人员主动关爱居民，让社区居民感受到爱，到居民逐渐认同社区是家，又把爱心奉献给社区。这里面既有爱的文化，又有家的文化，两种文化相辅相成，良性互动，展现了社区的核心价值。

　　第二，“22度社区”的生成机制是什么？可用“4个开门”概括：开办公门、开社区门、开网络门、开心灵门。

　　“开办公门”，指的是社区工作不仅限于上级委派的行政事务，还要把办公室的门打开，主动与居民进行对接，服务群众。

　　“开社区门”，即社区工作要有开放的心态，整合辖区内和周边的各种资源，与机关事业单位、企业商铺、社会组织等进行有效链接，发挥多元主体作用。

　　“开网络门”，是指社区工作要充分应用信息技术，通过智慧党建小程序的应用，为业主了解更多信息“开口子”，让他们参与到小区甚至社区事务表决中，并在这个过程中呈现个体的需求。

　　“开心灵门”，是在做好了前面几项铺垫工作后，不管是居民，还是周边的市场主体，对社区都有了认同感、归属感，就把心灵打开了，逐渐成为共同体，真正实现了社区的社会整合功能。

　　通过开“四扇门”，实现从陌生人到熟人的转变，“22度社区”的生成机制就逐渐形成。

　　第三个方面，“22度社区”的核心元素和特征是什么？可基于“五位一体”的总体布局，归纳为五个关键词：环境优美（生态）、市场活跃（经济）、居风文明（文化）、治理有效（政治）、生活幸福（社会）。在这个基础上可进一步细化探讨每一个关键词背后承载的具体内容，并跟随丽豪社区的新变化不断丰富完善。

　　中山大学社会学与人类学学院副教授、博士生导师方芗：

　　在发现需求中化解矛盾于无形

　　我从理念、技术、融合、流转四个方面，谈一谈这次调研后对党建引领、智慧赋能的未来社区的认识。

　　第一是理念。纵观禅城近年来的社会治理工作，从理念创新到实际行动，均走在佛山乃至全省前列。丽豪“22度社区”在理念上有基础，以“520善治小区”作为总领，强党建引领、强基层队伍、强资源共建、强协调共治、强成果共享。

　　第二是技术。由于社区工作的繁杂和实际人手的稀缺，用好技术工具才能完成上述的理念。禅城在大数据、区块链等技术上，有基础、有积累，未来丽豪建设“22度社区”，也要利用技术手段，贯彻“520”和“22度”的理念。

　　第三是融合。有了理念和技术，在具体问题的解决上该如何进行融合？我们看问题的视觉要从治理者角度与居民实际需求的角度，加以融合。

　　在丽豪、惠景社区，为什么以前加装电梯或改造小公园阻力很大？深层次原因是居民害怕“不公平”。如果居民认为是公平的，在利益协调让渡上阻力会小很多。而体现公平要靠透明。禅城通过技术，在“禅城智慧党建”小程序上，让小区的资金流向、工程进展等透明化。居民能感受到这些公共事务上自己能享受到的成果，而不是单纯地强调要牺牲部分或者个别利益。要做到这一点非常难，但我在石湾、在禅城看到了成效。

　　第四是流转。居民对于新事物的接受，需要信任带来传导效应。未来，丽豪对“22度社区”的打造，资源和情感、信任关系都需要流转起来，驱动社区工作开展。

　　民建广东省委人资环委副主任、禅城区人大代表、区人大常委会委员杨钦：

　　打造“22度社区”的超级IP

　　“22度社区”应当是多维融合的未来社区。石湾和禅城可以借助丽豪“22度社区”的建设，率先探索，实现情感互通，心理精神层面、精神消费等方面的交融。

　　在互联网社会，与企业文化一样，社区文化的打造也要找“网感”，找“爆点”。如果在丽豪社区找支撑点，会发现丽豪的谐音是“你好”。可设计“你好，22”等口号或爆点，直击人的心灵，让人一下记住。

　　从时间维度看，“22”是一个人的青春年岁，“22”也是我们每月的其中一天，每天也都有22时。丽豪“22度社区”可通过找到引爆点的抓手，打造一个超级IP。例如可策划“十点读书”“22岁正青春”等相关的品牌活动，在社区空间营造上也可以做足“22文化”功夫，引领社区文化创新、社区治理创新，增强社区凝聚力。“22”，无论是从建筑学、生态学，还是人类学等，都能呼应，可通过抓住“牛鼻子”，把品牌做深做实。

　　我很期待，丽豪“22度社区”的品牌就可在全国树起来。

　　华南理工大学社会治理研究中心副研究员、博士林仁镇：

　　让群众带着美好情感融入社区

　　丽豪是典型的城市社区，在高质量打造“有爱有温度”的“22度社区”时，可以着力于“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体建设，在规则遵循的基础上，通过需求驱动、智慧赋能、资源整合，实现社区治理效能的提升，形成可复制可推广的经验模式。

　　一是打造高质量“22度社区”需要遵循相应的规则，关注政府逻辑、市场逻辑和社会逻辑。在高质量打造“22度社区”过程中，要形成良好的政策机制，通过党和政府的“搭台”，引导市场主体提供更加优质的社区服务，形成社会整合和联动机制，让多元主体间在“22度社区”社区建设中更好地“唱戏”，为社区治理共同体的构建增添活力。

　　二是唤醒沉睡的情感资源。要在共同愿景、共同目标、共同场域、共同事务、共同利益和共同记忆下，通过情感召唤、情感培育、情感激励，在“22度社区”中营造更有温度的氛围，增强居民在社区生活的信任感、归属感和认同感。

　　三是智慧赋能。当前社区走过了从被动服务到精准服务的路程，未来有温度的社区打造要做到智慧服务。例如，利用智慧赋能，提前了解居民需求，及时推送相关服务，让居住、生活在“22度社区”的人们感受便利性、安全性。