广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　求木之长者，必固其根本，根深方能叶茂。社会治理的重点在基层，难点也在基层。如何有效减少社区矛盾纠纷，发动居民参与社区治理，打造和谐共融的社区环境？广州黄埔区文冲街道在黄埔区委政法委的指导下，创新社区基层治理新模式，推动形成由党委领导、政府主导、居民自治、多方参与、协商共建的社会治理新格局，给出了基层善治的“文冲方案”。

　　文冲街道瑞东花园社区位于黄埔区南部，属于广州海丝城，常住居民8193人，是集经济适用房、公租房、人才公寓、政府回迁安置房等四类房源于一体的大型保障性住房小区。房源多元化、居民多元化和需求多元化，由此也带来居民习惯匹配难、情感认同难、关系相处难、利益调和难等问题，对瑞东花园社区社会治理工作和治理能力提出了更高的要求。

　　谋篇破题，必出新招。文冲街道党工委书记于龙表示：“激活基层治理的‘神经末梢’，就是要把共治共建共享送到‘家门口’，保障好社区治理‘内循环’，让居民从‘观众’变为‘主角’。”

　　面对多元结构的社区“基因”和社区治理难、融合难的痛点，瑞东花园社区深入贯彻“共建共治共享”基层社会治理理念，以“自治+融合”的社区治理新模式，凝聚各类资源力量，规范议事协商，畅通诉求表达，做实社区服务，从源头上减少纠纷、化解矛盾、促进和谐，通过“小切口”不断满足居民多层次、差异化、个性化治理的新需求，打造形成“同心同德、同心同向、同心同行、同心同乐、同心同福”的“瑞东好邻里”社区品牌。

　　源头解纷 构建邻里矛盾纠纷多元化解“自治圈”

　　在瑞东花园社区党群服务中心接待厅设立的矛盾纠纷调解窗口，是居民反馈诉求的“前沿阵地”。

　　多次参与社区矛盾纠纷调解工作的社区专干张海兰说：“除了等居民来反映情况，很多时候我们也会主动去寻找‘隐藏’在社区邻里间的矛盾苗头。”张海兰表示，她经常跟居民唠家常，既能联络感情，有时也能从他们不经意间透露的话语中，捕捉矛盾纠纷的“蛛丝马迹”，未雨绸缪，将邻里纠纷遏制在萌芽状态。

　　社区干部将群众诉求进行分类整理后，交由社区专干和网格员跟进办理、组织调解。对社区解决不了的群众诉求，会立即启动“有呼必应”服务地图，第一时间上报街道综治中心办理，实现“一窗口受理、一体化运行、一揽子解决”的“一站式”矛盾纠纷调处运作模式，以“小窗口”促进“大和谐”。

　　“在我最忧虑，最无解的时候，社区的及时介入帮我解决了问题。”邱阿姨在给社区的感谢信中写下了这样一句话。2021年10月，因邻居房屋漏水，导致居民邱阿姨的房间墙体潮湿发霉，出现墙面涂料剥落现象，邱阿姨就修复责任和费用问题，与邻居业主、小区物业多次沟通无果。社区党支部掌握情况后，第一时间牵头介入，先后经过6轮协商，终于圆满解决问题，化解邻里矛盾。

　　目前，为进一步发挥“邻里自治”效能，瑞东花园社区积极筹备建设“瑞东好邻里”调解工作室，选定的9名调解员，大部分是居住在瑞东花园社区的居民，有大学老师，有企业职工，有退休老人等，着力放大“人熟、地熟、情况熟”优势，融合多方力量，凝聚多元解纷合力，推动治理空间从“社区”走向“邻里”，真正做到小事不出网格，大事不出社区，构建人人有责、人人尽责、人人享有的群众自治和社会共治矛盾纠纷多元化解机制。

　　2022年至今，瑞东花园社区共计开展矛盾纠纷调解55场次，化解各类矛盾纠纷49件，推动解决了消防安全、物业管理、邻里纠纷等一批实际难题，小区矛盾纠纷数量同比下降近四成。

　　共商共议 推行“116工作法”解决居民大小事

　　“居民的事居民议，居民的事居民定”，这是瑞东花园居民议事厅墙上的一句话。

　　在社区居民议事厅，由社区党员、居民代表、司法专业人员等组成的“好邻里自治会”，成功见证了增设休闲石凳、改造停车棚、加装充电桩、打造蔽荫亭等不少便民利民实事的推进落实。

　　社区刚建成之初，由于没有电动自行车的停车棚与充电桩，给居民出行带来极大不便。针对此情况，社区联合街道、物业、城管以及党员代表、居民代表就是否加设、如何加设等问题，结合前期实地考察形成的可行性报告进行充分协商议事，形成一致意见。

　　事必作于细作于精。充电桩建设完毕后，社区还对停车棚、充电桩的居民使用偏好、满意度进行了全流程闭环跟踪反馈，替换不符合居民使用习惯的充电桩。目前瑞东花园社区已建成2个停车棚，11个充电点，基本满足居民日常需求。

　　这是瑞东花园社区议事协商“116工作法”的许多次成功实践之一。“116工作法”是指强化社区党组织的“1”个核心作用，建立“1”套保障依法依规全链条民主的协商议事制度，每次协商议事均通过“收集民意—提出议题—议题酝酿—合法性审查—协商表决—执行监督”6步程序，灵活运用居民会议协商、专家咨询协商、书面征询协商、走访约谈协商等多种形式，实行社区重要问题“会议商”、急难问题“现场商”、日常问题“随时商”、远程问题“线上商”。此外，通过“四议两公开”（社区党组织提议、居民协商委员会商议、党员大会审议、居民代表大会决议，决议公开、实施结果公开），实现了“楼宇事楼宇议”“社区事社区议”的分层议事机制。真正做到办一件成一件，件件办到居民心坎上。

　　2022年至今，瑞东花园社区累计开展议事协商89次，协调解决民生实事69件。

　　双向赋能 打造“好邻居金不换”的和谐共融社区

　　瑞东花园社区着眼发挥基层党组织区域“轴心”作用，256名居住地党员100%入格入组，探索党员服务积分制，启用“瑞东星”服务积分卡，社区党员相互挂牌“亮相”，将“党建+治理”空间进一步下沉到居民小区的邻里楼幢，通过组建党员志愿服务队伍，带动社区形成良好的志愿服务氛围。

　　据了解，瑞东花园社区共建立宠美家园、垃圾分类、安全到家、治安巡防、爱心帮扶等10个党群服务队，由社区党员担任队长，带动党群合作，引导居民参与，成为了社区自治最活跃的前沿力量。

　　火车跑得快，全靠车头带。瑞东花园社区坚持以点带面，辐射引领，把社区治理变成人人参与的生动实践。目前，瑞东花园社区党群志愿服务队聚合社区热心志愿者200余名，今年向社区特殊人群提供关心关爱、应急处置、矛盾调处等个性化服务近300场次。

　　“帮人就是帮自己”，这句话是居民梁阿姨的口头禅。“我得到了社区和邻居很多照顾，我也要为他们做点事情。”从“被帮”到“帮人”，梁阿姨成为了社区志愿服务活动的“熟面孔”，大大小小的志愿服务活动都有她的身影。她还义务帮助同楼层的单亲妈妈接送孩子上学、照顾三餐等，热心助人，乐此不疲。

　　“郭姨女团”是社区居民对几位热心社区志愿活动的阿姨的爱称，她们平均年龄虽已超60岁，但心态依然年轻，以满分的热情，积极参与社区志愿活动。“能够带动更多街坊参与到社区志愿活动来，是我退休之后最大的心愿。”“女团”创始人郭姨对此非常自豪。

　　“文冲小学家长护学队队长”潘老师，几乎每天都会陪伴孩子们上学和放学，现在已经成为了孩子们心中的“安全大队长”。

　　把“大家”事当成“自家”事来办，这样的“热心人”聚集在一起，带动社区从“生人”变成“熟人”，充盈着瑞东花园社区的幸福温度。社区治理与服务不仅需要社区参与，更需要每一位居民参与。瑞东花园社区居民用实际行动在积极回应着社区的暖心服务，以双向赋能，凝聚合力，打破邻里间“对门相见不相识”，真正打造“瑞东好邻里，花园一家亲”。

　　“有碰撞才能更好地融合，这也是建设融合型社区必不可少的一步。”许美娟是瑞东花园社区党支部书记，自2017年社区建立以来，她全面参与了这里的社区治理工作。她是瑞东花园社区变化的见证者、亲历者，更是在社区治理一线亲力亲为的建设者。谈起六年来瑞东花园社区最大的变化，许美娟认为是人和环境的变化。“邻里关系更亲了，居民从愁容满面变得笑意盈盈，见面聊天的话题都从唠叨抱怨变成了休闲家常。”

　　如今的瑞东花园，道路干净整洁，停车位规范有序，随处可见便民设施。在社区夕阳红活动站充满了老人家的欢笑，青少年向阳活动站则洋溢着孩子们的朝气：“洋城特惠店”为社区残疾人提供了融入社会的就业岗位，邻里街坊时常光顾，其乐融融……瑞东花园已逐渐发展成为全龄友好、互帮互助的和谐共融社区。

　　“融合，是我们服务的方向，我相信瑞东花园还有更多可能性。”许美娟对此满怀信心，充满期待。

　　“‘瑞东好邻里’自治模式不仅是瑞东花园社区因地制宜，探索融合型社区提升基层治理效能的有力举措，也是基层收集民意、汇集众智、凝聚共识、同谋发展的新思路新模式。”于龙表示，文冲街道将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入探索邻里自治模式，进一步激活社区基层多元善治“基因”，让“看得见的平安，摸得着的幸福”成为文冲街道的靓丽底色，助力打造基层治理现代化“黄埔样本”。