广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　完善社会治理体系是一项复杂的系统工程，需要提高统筹谋划能力，科学把握社会治理规律特点，创新治理思路、明确政策导向、明晰方法路径，因此往往牵一发而动全身。

　　作为珠海陆域面积最大的行政区，珠海市斗门区城市化形态、半城镇化形态和农村形态交织，在探索基层治理碎片化、力量薄弱等重大命题的实践中，涌现出党建引领多元主体参与治理、依托网格“小切口”细化治理单元、建立执行联动机制等优秀经验。

　　在学习推广“枫桥经验”60周年、“浦江经验”诞生20周年的当下，斗门区提出，将以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为契机，努力把斗门建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区，打造更具引领示范效应的新时代“枫桥经验”斗门版。

　　坚持大抓基层鲜明导向，一套更健全有效的党建引领基层治理体系在黄杨大地不断巩固。

　　水乡村居的“银发”智慧

　　穿过县道X582，穿越满目翠绿的落羽杉村道，就到了珠海斗门上洲村。百亩稻田中，彩色的风车随风转动。

　　与风车一同转个不停的余福华，终于可以缓口气了。从7月到8月，盛夏的酷热季节，余福华是在行走中度过的。

64岁的余福华仍值守在防止学生溺水的第一线，也时刻紧盯非法电鱼行为。

　　巡村，是64岁的余福华日常，他曾经是上洲村的治保主任。从1983年起，这样的日常已经持续了40年之久，高耸的落羽杉陪伴着他度过漫长的岁月，他则见证着上洲村治理的秋毫变化。

　　“从清晨到正午，再到黄昏的傍晚，他每天都要绕村三圈，值守在防止学生溺水的第一线，也时刻紧盯着河道，打击非法电鱼行为。”珠海市斗门区上洲村党总支委员余律峰说。

　　四面环水的上洲村，因在虎跳门水道上方而得名。也正因此，村民的生活与水为伴，村里的纠纷也多与水关联。

　　“今年村里就发生鱼塘的狗咬死鸡的事情，每逢遇到这样的基层纠纷，人们总是第一时间想到让余福华出面调解。”余律峰说。

　　进入上洲村，牌楼的楹联——“上和下睦共居长春地，洲无彼此共享太平年”，蕴藏着村民对美好乡村的希冀。

　　今年，随着珠海市斗门区“1+6+N”基层社会治理工作体系的构建，这样的愿望照进了村民的生活。

　　“在上洲村，我们实施‘银发常青’工作法，充分发挥离退休党员的政治优势、经验优势、威望优势，邀请像余福华这样的老党员，担任村内的网格员或综治员，及时发现、排除、化解群众内部矛盾，营造睦邻友好的文明乡风。”珠海市斗门区上洲村党总支书记余松有表示。

　　在珠海市斗门区，乡村社区以党建引领基层治理，在积极回应社会治理的需求中，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”。

　　通过坚持抓党建促乡村振兴，打造“党建+人才队伍”“党建+特色产业”“党建+美丽乡村”三个重点项目，上洲村乡风乡貌焕然一新，并被认定为第二批全国乡村治理示范村。

　　“在矛盾化解、需求回应的动态过程中，上洲村更好地构建起了社会治理的共同体。”上洲村党总支部书记余松有说，“村里每一次重大的会议和决策，我们先开党员会，得到党员的积极支持，然后开村民代表会，做好群众思想工作，把政策落实到群众中去，得到群众广泛的参与。”

　　“网格治理”的基层之变

　　珠海市斗门区白藤街道作为全区唯一的街道，成立十余年间，随着湖心新城的建设加速，人口随之快速聚集。然而，作为珠海斗门经济社会高质量发展进程中不时遭遇的“成长烦恼”，基层矛盾纠纷随之增多，如何拓宽反馈渠道，及时防范化解风险，成了白藤街道面临的难题。

　　做好基层工作很难，为千家万户解忧更难。珠海市斗门区白藤街道从网格“小切口”破题，细化治理单元，搭建“街道党工委—社区党委—网格党小组”三级城区基层党建网络，从组织体系上系统解决基层治理难题。

　　基层是社会的“神经末梢”，只有以群众力量激活基层治理的每个角落，才能让整个社会的“毛细血管”畅通起来。

以党建赋能，白藤街道织密群众“服务网”。

　　以党建赋能，白藤街道织密群众“服务网”，按照“网格党建工作全覆盖、服务管理无缝隙”的原则，确立街道为一级综合网格、8个社区为二级综合网格、44个片区为基础综合网格，每个网格建立党小组。

　　借助基层党建网络的机制，白藤街道发动300余名机关党员干部和社区网格员主动“下访”、进网入格，加强网格治理力量，建立“民情110”快速响应机制，由街道成立综合治理网格问题调处专班，各社区成立重点难点问题攻坚小组，有效解决了“有条无块”的问题。

　　社区层面条块结合的治理结构重塑，更小治理单元的划分，让“多网合一”“一专多能”有了实操的基石。

　　白藤街道的基层治理之变，是珠海市斗门区加强基层治理体系和治理能力现代化建设的缩影。

　　近年来，斗门区强化社会风险源头治理，注重矛盾纠纷多元化解，在全市率先出台了《斗门区全面推动政法力量下沉 提升基层社会治理水平工作方案》，出台珠海全市首个《上门听证实施办法》，打造了“零里驿站”党群服务平台、“8+1”园区枫桥机制、“无讼村居”、“田间警务”、“四圆同心”、“黄杨·和feng ”等一系列亮点，建立了以全国优秀人民调解员郭青文等人命名的4个个人调解工作室及“云联调解”“斗门阿公”“富山义警”“遵医卫士”“酒吧平安联盟”等调解品牌，形成了党建引领多元主体参与治理、依托网格“小切口”细化治理单元、建立执行联动机制等经验样本，加快形成多元共治推进基层社会治理大格局，全面提升基层社会治理效能。

　　“一站式”矛盾纠纷调处

　　作为珠海陆域面积最大的行政区，斗门区呈现出城市化形态、半城镇化形态和农村形态交织的区域特色，基层治理的复杂性和艰巨性更加凸显。

　　面对新形势、新任务，近日召开的珠海市斗门区坚持和发展新时代“枫桥经验”暨“1+6+N”基层社会治理工作体系建设推进大会提出，将准确把握基层社会治理的新要求，积极推动风险防范从被动向主动，从后端应对向前端预防转变，真正实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交、服务不缺位”，努力探索出一条基层社会治理现代化善治的斗门路径。

　　“目前，斗门已经步入全面提升基层社会治理水平的快车道，未来要以系统观念和系统思维为方法论，着力凝聚各方力量，构建多元共治格局，高质量建设‘1+6+N’工作体系，做到‘一站式受理、一揽子调处、全链条服务’，着力搭建基层矛盾纠纷多元化解新平台。”珠海市斗门区委书记苏虎表示。

　　让群众“只进一扇门，解决所有烦心事”，是斗门基层治理的目标所在。

白藤街道打造“零里驿站”党群服务平台。 

　　按照《珠海市斗门区“1+6+N”基层社会治理工作体系建设实施方案》，斗门将发挥体制机制优势，以镇（街道）为重点，以“一站式”化解矛盾纠纷为目标，聚焦“镇（街道）、村（社区）风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”的目标定位，以综治中心为枢纽，以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量为主体，以其它政法综治力量为补充，以“粤平安”社会治理云平台等信息化系统为支撑，大力推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设。

　　接下来，珠海斗门将在全区复制推广白藤街道党建引领基层社会治理的先进经验做法，支持斗门镇、乾务镇探索农村地区基层社会治理新路径，鼓励各镇（街道）、各单位结合辖区治理需求积极探索创新，进而实现全区基层社会治理工作高质量发展。