广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　珠江奔流，以万里积蓄之力，在南海之滨孕育了一片1725平方公里的热土。今年以来，珠海产业和城市发展热度不减，释放出前所未有的澎湃动力。

　　一直以来，珠海东西部不平衡不协调发展问题突出，是制约城市高质量发展的最大短板。当前，珠海正落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求，建立健全市、区、镇、村四级指挥体系，以改革创新赋能强区兴镇富村。

　　郡县治则天下安，县域兴则国家强。社会治理是推动经济高质量发展、促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。下一步，珠海应如何把社会治理现代化工作融入“百千万工程”中？如何以社会治理之力，助推城镇化程度相对落后的珠海西区快马加鞭？在珠海市委政法委的组织下，多名珠海市社会治理民情观察员各抒己见，为探索社会治理的实干路径献计献策。

　　建强基层党组织

　　护航平安乡村

　　“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。”多名观察员认为，珠海要以高质量基层社会治理赋能“百千万工程”，必须牢牢把握住加强农村基层党组织建设这个前提和关键。

　　观察员李剑锋认为，珠海应建立健全村党组织对村各类工作的全面领导机制，确保实施6类13项村级重大事权清单管理，明确村“三资”管理使用等事权须由村党组织讨论决定，严格落实“四议两公开”，保证村党组织在村内重大事务中“唱主角”。

　　观察员林祖劭建议，珠海可发挥党组织全面统筹作用，以党建为引领，广泛宣传“百千万工程”，并鼓励广大党员干部自觉学习领悟，动员机关干部、党员率先下沉基层，加强与群众的联系，深挖乡村发展短板，共促乡村振兴，共构平安乡村。

　　谈及平安乡村，有观察员指出，平安是社会治理的根基，珠海筑牢乡村平安稳定的防线，还需打出“组合拳”。

　　观察员李丽认为，珠海需建立“互联网+网格管理”模式，推进农村社会治安防控体系建设，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，同时健全农村扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及各种违法犯罪行为，维护农村社会平安稳定。

　　“建议平安乡村建设工作方案围绕环境卫生整治、圩镇秩序管控、基础设施提标、服务功能提质、特色风貌提升、社会治理增效六个方面综合制定，全面加强和改进乡村治理工作方法方式，激发农村发展活力，让群众实实在在受惠。”林祖劭说。

　　“三治”融合谋创新

　　多元共治聚合力

　　驾车从广佛江珠高速驶入珠海斗门莲洲，只见鳞次栉比的广式民居镶嵌在绿水青山之间，现代化的整洁村居环境尽显秀美。在这里，城市经济与农村经济连为一体，城市文明与乡村文明相映生辉。

　　不只是莲洲村，放眼珠海，全国市域社会治理现代化试点工作推进以来，乡村治理成果显现。在多名观察员看来，下一步，珠海更应完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固乡村治理成果，为“中国之治”提供更多可复制可借鉴的珠海经验。

　　“推动自治、法治、德治‘三治’融合，是加强社会治理创新的重要内容，也是提升乡村治理水平的重要途径。通过创新基层社会治理方式，发挥‘三治’融合作用，可解决城乡基层社会治理不平衡不充分的问题。”观察员丁焕松说。

　　丁焕松认为，下一步，珠海要以自治激发乡村治理活力，不断提升村民自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的能力；以法治提升乡村治理定力，努力形成村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围；还要以德治培育乡村治理内力，发挥村规民约作用，通过制定奖惩机制，规范村民行为，促进村民遵守公共道德，推动村民争做“文明人”、家家争当“文明户”。

　　李丽也认同法治、德治、自治是基层治理体系的三要素，接下来，持续完善“三治”相结合的乡村治理体系，深入推进平安、法治乡村建设，依然是珠海基层社会治理的关键课题。

　　具体而言，她建议，珠海还可思考通过有效举措，进一步提升农村基层党组织的组织力，为提高各类治理主体的多元治理能力释放带头示范效应；通过建立道德激励约束机制，推广建设“道德评议会”“道德红黑榜”等新型德治平台，加强农村思想道德建设，培育文明乡风；并通过强化公共法律服务供给，加强法治宣传教育，强化镇、村司法队伍建设等，进一步提升乡村法治水平。

　　观察

　　乡村是“百县千镇万村高质量发展工程”的重要“战场”，产城融合、业兴民富，离不开平安、法治的乡村环境。在珠海西区，各乡村也是实现追赶超越、高质量发展的重要“潜力板”。珠海要抢抓实施“百县千镇万村高质量发展工程”的新机遇，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度发挥自治、法治、德治的功能效能，健全新时代基层社会治理体系，推进基层社会治理现代化，以党建引领赋能平安乡村建设，以解决历史遗留问题为抓手，积极化解社会矛盾、改善人居环境、带动村民集体增收。