广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　从负债累累摇身蝶变实现集体年均收入超1亿元，佛山市禅城区石湾镇街道番村村，在村党组织的正确带领下、在村民的团结努力下，坚持民主、法治、自治一体化建设，严格依法管理，积极打响“乐融番村，宜商宜居”品牌，形成了经济健康发展、民风淳朴和谐的良好环境。

佛山市禅城区石湾镇街道番村村

　　番村村位于石湾镇街道西部，面积约0.7平方公里，下辖潘一、红星和联星3个村民小组，户籍人口2358人，非户籍外来人口约9000人。

　　2000年初，番村村因集体企业经营不善欠债约8000万元，在固化农村集体股份时，部分无获配股资格的村民对政策不理解，形成矛盾，导致在经济发展的过程中，村民未能切身感受到发展的成果以及理解政策和集体发展的方向。项目开发滞后，经济发展一度陷入停摆。番村村是当时石湾辖区有名的“上访村”，纠纷矛盾激化较为严重。

　　如何盘活农村“沉睡”资产，化解农村矛盾纠纷，探索优化管理体制、带动乡村发展致富，成为当时村“两委”的头等大事！

　　法治建设促蜕变

　　自2002年来，村党委书记徐灿金带领村“两委”干部队伍积极探索新路径，以“做好民主、法治、自治一体化建设”为头脑中的第一信号，以“看得见的便民服务”为眼睛里的第一视角，以“完善管理机制”为思想上的第一逻辑，针对重点难点问题，逐一梳理化解。

　　一是梳理村规民约，解决历史矛盾。

　　番村坚持将法治建设融入到各项村政建设工作中，重着通过经济发展，解决历史问题。2015年起，番村依法落实民主决策，通过招商引资引进优质企业，以先缴清债务，后每年抵扣租金的方式，彻底解决拖欠银行债务问题。

　　针对村民对村的政策不理解和村内的薄弱环节和突出问题，番村逐步制定和完善村规民约，强化村规民约约束力，加强党务、村务公开，加强村民知晓度和参与度，逐渐消除村民的疑虑，增进村“两委”与村民群众的沟通联系，推动民主决策、民主管理、民主监督。

　　为解决村民间的纠纷，番村还建立调解委员，打造番村村调解室，为村民筑起矛盾纠纷缓冲带，加强诉源治理，将纠纷引流回矛盾纠纷化解区，做到矛盾不出村。通过发展经济，化解矛盾，促进交流，形成合力，形成闭环，推进集体经济再上一个台阶，最终在2019年，村彻底解决历史债务，集体经济再次“轻装上阵”。

　　二是加强法治建设，促进经济发展。

　　2019年以来，番村坚持落实民主决策和管理，依法收回到期土地和物业，成功收回具有多年历史遗留问题的“马棚”地块和进行开发，先后推进盛南新都、村民公寓等房地产项目，引进了华艺、美居两大装饰材料城，红旗、丰田、本田、世纪车城等汽车行业相继进驻，辖区形成饰材料物流和汽车物流两大特色产业聚集地。与此同时，不断探索老旧建筑的活化，引进特色第三产业，推进集体经济高质量发展。

　　近年来，番村已实现集体年均收入超1亿元，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、和谐稳定的社会主义新农村雏形正在形成。

　　共商自治汇民心

　　一是完善村级民主自治机制。

　　番村村组党组织提前审核把关村中事务，做到党支部“先知、先议”，通过发动党员干部，广泛征求党员村民意见，做好思想动员，最后在村民代表会议表决通过。在落实“四议两公开一监督”工作法和重要事权清单管理后，番村的所有事权通过率由约70%提升至约98%，极大地提升了村民参与乡村治理的积极性。

　　二是依法有序制定村规民约。

　　根据大部分村民的意愿，结合驻村法律顾问的法律意见，番村依法、依序制定了《番村村自治管理制度》、《番村村人居环境整治管理试行方案》和《番村村民公约》等制度，涉及村民福利待遇制度、车辆停放场地使用管理、治安消防、土地管理、建房管理、村容村貌、环境卫生村风民俗等方方面面的村规民约。

　　依法治理谋发展

　　番村还严格落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，确保村民广泛有序参政议政，决策重民主程序，实施重执行效率，有力地促进了集体经济等各项工作和谐发展。

　　一是促产业兴旺。通过村企共建整合资源，打造装饰材料物流和汽车物流两大特色产业聚集地，番村还不断探索老旧建筑的活化，引进特色第三产业，环境持续优化、产业经济稳步发展、村民房子出租率明显提升，村集体经济和股民分红也更稳定，村民的幸福感不断提升。

　　二是环境宜居。近年来，番村先后实施城中村改造提升，美丽文明村居建设，厕所革命“、污水管网改造、人居环境整治和古村落活化等项目，改善村容村貌，提升了居住环境，得到了居民的认可。

　　三是治理有效。番村打造全能型治安管理体系，实施智能化管理，在全村制高点设置鹰眼系统，建强治安队，配备小船、巡逻车，消防应急车和无人机，建设消防站等，打造水陆空全方位巡查体系。针对新市民开展“酒店式”服务管理和实施出租屋评星定级，让辖区居民安居乐业，持续提升居民安全感。

位于番村的潘村公寓

　　四是保障完善。番村为村民购买农村医疗和养老保险，每年为65岁以上老人免费进行健康体检并建立健康档案，实施二次报销制度，按报销比例达100%，每月为老人发放退休金和在春节、重阳等重要节日发放节日慰问金和慰问品等，杜绝因病返贫，老有保障，不断提升村民的幸福感、获得感。

　　近年来，佛山市禅城区石湾镇街道番村村先后获得“广东省卫生村”、“广东省村务公开民主管理示范村”、“广东省民主法治示范村”、“佛山市宜居村庄”、“佛山市‘五好’新村居”、“佛山市三星级健康村”“佛山市禅城区先进基层党组织”等荣誉称号。番村村将持续把法治精神融入“乐融番村”建设中，坚持民主法治开展基层治理工作，有效提升农村治理水平，为农村基层治理注入新活力。