广东政法网_中共广东省委政法委员会

龙山镇网格员进村宣传安全知识。罗沅琪 摄

　　近年来，随着经济迅速发展和工业化、城镇化加快推进，大量务工人员流入，流动人口管理、治安管理等各类社会治理难点问题随之显现。

　　清远佛冈县龙山镇坚持问题导向，按照省委政法委“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署，聚焦“百千万工程”，以“三化建设”为工作抓手，积极探索基层社会治理新模式。

　　今年以来，全镇刑事治安案件发案率同比下降59.6%、越级信访案件发生率同比下降66%、劳资纠纷案件同比下降20%，辖区内未发生群体性事件及安全生产事故。

　　三大委员会激活

　　基层治理“原动力”

　　龙山镇是佛冈县的南大门，与广州从化区、清远清城区交界。从1995年开始，龙山镇通过招商引资引进一批优质工业企业，逐步发展为工业重镇。目前，全镇人口超6万，共有企业72家。外来人员的涌入，增加了基层社会治理难度。

　　为深化乡镇体制改革完善基层治理体系，龙山镇先试先行，在全市率先探索完善乡镇指挥协调机制建设，推动三大委员会高效运作，打造“镇党委统揽、便民服务一窗受理、综合执法一支队伍、社会治理一张网”的“1+3”运行模式，推动乡镇权责统一，实现协同作战，提升基层治理、便民服务水平。

　　龙山镇率先制定《龙山镇完善指挥协调机制促进基层共建共治共享实施方案》，深化综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会建设，探索提出协商议事机制、设置量化考核任务、建立督查督办制度等10项任务。

　　方案纵横结合：横向，整合司法所、自然资源所、市监所等县直派驻机构力量，实行人员双重管理；纵向，将村（社区）代表及党代表、人大代表、政协委员、企业代表等纳为成员，打造“镇党委统揽、便民服务一窗受理、综合执法一支队伍、社会治理一张网”的“1+3”运行模式，推动三个委员会高效运转，构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　快速响应，快速处理。快，成了佛冈乡镇统一指挥协调工作平台处理问题的最大特点。

　　在去年的美丽圩镇建设过程中，群众强烈反映潖江路占道经营问题，龙山镇三大委员会变“九龙治水”为“一龙管水”，通过整合县派驻机构力量，从强化宣传引导、监督管理以及划定临时摆卖点入手，成功解决群众的“堵点”。

　　综治中心打造纵横贯通

　　治理中枢

　　龙山镇大力推进便民服务中心升级改造工程，选取新址对综治中心进行重新规划统一布局，积极推进综治中心基础设施建设及实体化运行，切实提高综治中心工作实效。

　　新便民服务中心大楼一、二层用作建设综治中心，全新设置矛盾纠纷调处室、社会心理服务室、视频监控研判室、网格化工作室、部门进驻室和群众接待厅等“五室一厅”功能室，另设镇司法所办公室、人社所办公室、军退服务办公室等，高效发挥部门入驻，联动处置职能。

　　“一体化”综合办公中心，让群众只进一个门就能办好所有事。在硬件设施提升的基础上，矛盾纠纷化解机制也在完善增效。

　　健全“一揽子”矛盾调处机制，制定综合治理委员会会议制度、跨部门联动调解机制、请示报告制度和考核考评制度，完善信访工作闭环机制、领导干部下访机制和接待日机制，结合领导驻村工作以长期下访、定期下访和特殊时期集中下访等形式排查化解矛盾纠纷。

　　实行主要领导每月利用一个工作日解决疑难复杂的信访问题；班子成员采取轮班制，每日到镇综治中心值班接访；制定驻村领导下沉村居接访值班表，重点协调解决处理分管工作范围内的信访事项，切实提高初信初访办案质量，提高一次性化解率和群众满意度，有效降低越级信访风险。

　　推进“一站式”矛盾纠纷化解。着力推进综治中心与调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访超市等深度融合，做实集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的矛盾纠纷调处化解平台，按照来访群众诉求引导至对应功能室，并联合各部门组团帮助群众依法依规解决诉求，实现“多中心合一，一中心多用”的高效受理模式。

　　做好“政法力量+信息化”支撑

　　在综治中心，龙山镇积极发挥综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台的作用，加大科技投入，依托“一网统管”基础平台，整合各类系统和数据，提升基层治理智能化水平。

　　走进龙山镇集成指挥中心，一块大屏幕尤为吸睛，上面可清晰看到辖区各村（居）的实时动态，随时能与网格员视频通话。

　　龙山镇依托“监控系统+移动终端+指挥中心”的信息系统，在镇集成指挥中心接入全镇重要路口、重点区域的实时高清视频监控，以“粤平安”平台为基础，高度整合视联网、“平安乡村”、镇应急调度、网格可视化调度和“智慧圩镇”等5个信息系统，实现一个平台管全面。

　　集成指挥中心做到集受理、指挥、处置、监管、预警分析于一体，实现对人、时、地、事、物、情等信息实时监管，及时对各类突发事件进行分析研判、综合调度、迅速处置。

　　僵持了5年之久，融创龙山新城问题楼盘交楼信访案件告一段落，龙山镇综治中心主任冯敏飞终于松了一口气。

　　县人民法院、县住建局随驻龙山镇，通过多次组织现场调研，召开业主沟通会议，细化问题楼盘资产情况，协调多方资源以房屋置换和开发商抵押资产的方式破解无法原址复建交楼的困局。

　　通过基层治理一体化建设，龙山镇发挥“三驻结合”办公机制效力，设置部门进驻室、法检进驻室和接警大厅，实行相关职能部门按“常驻、轮驻、随驻”等方式派驻力量到综治中心的联合办公机制，有效整合强化“法、检、公、司”四大政法力量，实现基层事务共同治理。

　　“N”力量汇聚 一张网“统揽”

　　“我妈最近经常自言自语，不肯洗澡，不听劝说。”日前，关前村一村民向专职网格员反馈了其妈妈的异常行为。网格员了解这一情况后，立即上报镇综治中心。

　　镇综治中心随后联系村委到达现场核实具体情况，经沟通得知这个村民的妈妈疑似精神病发作，近期出现病情不稳定现象。最后，经镇政府研判分析，将她送到清远三院医治，避免病情恶化。

　　上述事件的快速处理得益于龙山镇积极探索“一网统揽”治理格局，龙山镇通过制定《龙山镇“网格化+信息化”“网格员+信息员”创新基层社会治理实施方案》，以制度形式细化网格事件排查处理流程。

　　龙山镇按照“横向到边、纵向到底”的原则构建三级网格体系，统筹设置基层工作网格，将党建、综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等多个网格整合成一个“综合网格”，建立网格事件清单，细化网格化服务管理事项，建立健全基层管理跨部门、跨领域协同运转机制。

　　依托“粤平安”平台，健全网格事件数据共享、指挥调度、问题处置、跟踪问效的闭环管理机制，实现“一张网”统揽统管统抓。

　　同样是利用“粤省事”平安专区入口，龙山镇广泛凝聚多种社会力量，搭建群众表达诉求和参与治理的平台，着力做实做活“N”文章，努力画好共建共治共享“同心圆”。

　　全镇以16名专职网格员为基础，将70名村（社区）干部纳入兼职网格员，将镇十大职能部门负责人纳入专业网格员，将辅警、社工志愿者、“两代表一委员”、村民小组长、驻村镇干部、热心群众等各类群体约2200人纳入网格信息员队伍，积极引导群众参与基层社会治理工作，形成专业力量引领下的新时代群防共治模式。

　　今年以来，龙山镇依托“粤平安”系统，共处理违法犯罪、各类矛盾纠纷、安全隐患事件5658件，流转到相关职能部门协助办理238件，办结率达100%。