广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，中山市大涌镇坚持党建引领基层社会治理，以“党建+N”多项举措，把党的领导优势转化为治理效能，最大限度把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，努力实现社会大局平安稳定，赋能“百千万工程”。

　　党建+阵地建设，打造治理“指挥台”

　　大涌镇探索“中心统筹、一网布局、多元支撑”的基层矛盾纠纷化解新模式，推动综治中心与公共法律服务中心、信访超市及派出所等各类平安建设阵地相融合，集成信访调处、矛盾调解、司法救助等服务于一体的矛盾纠纷化解实战化平台，推动多部门多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”，力争实现矛盾纠纷“一站式”调处。

　　2023年5月，在一起工程伤亡事故中，工程发包方、承建方、家属方对责任划分、赔偿金额等问题存在争议，多方僵持不下，矛盾有进一步演化发酵的可能。大涌镇充分发挥镇综治中心“一站式”多元解纷主体作用，综治、公安、人社、应急等部门迅速响应“中心吹哨，部门报到”机制，实行联合调处，同时邀请律师以客观、中立、专业的法律服务参与调解，耐心向当事人解释相关法律法规，劝导其换位思考，因势利导缩小当事人之间的距离和矛盾，最终成功推动三方达成一致赔偿意向，事件得到圆满解决。

由综治中心牵头，多部门集中对矛盾纠纷开展联合调处

　　大涌镇筑牢党群服务阵地，切实把党群服务中心建设作为党建引领基层治理的重要抓手，建立13个党群服务中心（站），常态化开展红色教育和民生服务，打造15分钟“服务圈”。

　　2023年2月，大涌镇兴涌社区依托党群服务中心，成立了一支社区志愿服务总队，下设“网格安达”“爱心守望”“和谐共融”“创文巩卫”“交通劝导”“家庭教育”6支分队，队员包括社区“五老”、企业员工、青年学生等，涵盖社会各界人群。社区党委积极对接社会资源，牵头爱心企业、公益组织、退休老党员等开展各类志愿活动130多场，协助社区处理信访案件23宗，调解成功率达100%。

2023年2月，大涌镇兴涌社区成立志愿服务总队

　　大涌镇积极打造“1+N”服务清单，推进简易政务服务和基本公共服务进驻，为群众提供特色活动，多元化服务群众。从解决群众“急难愁盼”事情着手，以党群服务中心为阵地，整合治保员、网格员、楼栋长、志愿者等基层治理力量，深入推进治理“触角”延伸到社区中、网格中，努力回应群众每一个“小小心愿”。

社区志愿者走访群众，了解群众诉求

　　党建+网格化，完善治理“作战图”

　　深化“4+N”党建引领网格化工作机制，大涌镇在全镇建立二级网格11个、三级网格76个、四级网格200个、五级“微网格”367个，配备村级专职网格员84名，兼职网格员800多名，实现综合网格行政区域全覆盖。坚持“支部建在网格、资源整在网格、服务沉在网格”工作理念，组建党员先锋队130支，整合志愿服务队457支、党员志愿者1600多名“进网入格”，在推动基层社会治理、“工改”“治水”、乡村振兴等重点工作中联动发力。

　　按照“小事不出村、大事不出镇、简易事件在网格中化解”原则，网格员将发现的问题及时通过手机终端及中山市综合网格指挥调度平台上报处理。今年1-9月，镇村两级网格员上报综合网格事件11147宗，办结率100%。

　　党建+群防群治，延伸治理“生命线”

　　大涌镇广泛发动社会力量参与基层社会治理，以提升社会治理“温度”为着力点，壮大群防群治力量，实现“聚人聚智聚温度”。

　　延伸党建触角，深入推进楼栋长制建设。通过社区推荐、公安核实、走访调研等相结合的方式，遴选出15间及以上房间的出租屋楼栋长900多名，建立一支觉悟高、素质硬、办事公道、群众认可的楼栋长队伍，充实基层网格治理力量。

　　组建义警队伍，以实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”为目标，在镇内各校园、大型工业园、物业小区、金融机构、政府机关等重点部位组建最小应急单元51个，成立一支由保安人员、志愿者等组成的“香山义警”，在辖区内开展治安巡逻，夯实群防群治中坚力量。

“香山义警”协助公安开展治安巡防

　　此外，大涌镇积极建设暖蜂驿站，实施“聚蜂工程”。针对快递物流、外卖送餐、货运物流等流动性强、联系面广、影响范围大的群体，建成6个暖蜂驿站，引导快递员和外卖小哥充当“流动网格员”，在基层治理中贡献力量。

外卖小哥充当“流动网格员”

　　党建+双联双助，凝聚治理“向心力”

　　“这样子吧，村联社这边能不能再宽限些时间？如果他们能按时支付租金，大家可以继续履行租赁合同，如果不行，那合同就解除。”法官提出建议。

　　“我们这边一定会积极筹钱，赶快把租金补上的！”

　　“行吧！村里其实也希望这些鱼塘、商铺和土地能继续租出去！”村联社松口了。

　　这一幕发生在大涌镇安堂社区的巡回法庭上。安堂社区是市第一人民法院“双联双助”结对共建的社区之一。为深入践行马锡五审判方式新时代实践活动，10月13日，一场关于审理租赁合同纠纷的巡回法庭在社区文化馆敲响了法槌。

　　安堂社区辖区内的3名村民在承租社区土地、鱼塘、商住楼期间，对租赁物进行了分租，但次承租人却受疫情影响导致经营困难，无力向该3人支付租金。收租未果，3人没有能力向村联社支付拖欠的租金，拖欠租金已长达三年之久。近期，社区经联社将3人诉至法院，要求解除租赁合同，并支付拖欠的租金及逾期付款违约金等。

庭前，沙溪人民法庭举办“深化双联双助助推诉源治理”工作座谈会，详细了解社区常见的矛盾纠纷类型

　　审理中，法官组织双方围绕案件争议焦点，依次进行举证、质证、发表辩护意见等。如果案件仅从被告存在违约行为判决解除合同，强制要求被告等人返还租赁物等，虽然看似符合法律规定，但该种判决结果必将给本就处境艰难的被告带来致命一击，容易引发被告与次承租人之间的次生矛盾，造成“一案结多案生”的局面。见到双方都有化解矛盾的意愿和想法，法官积极发挥司法能动性，兼顾双方利益，把握时机对双方释法明理，组织双方进行调解，提出调解方案。最终，当事人都同意以调解方式结案，继续履行租赁合同。

　　庭审结束后，沙溪人民法庭随即开展了法律咨询、释法答疑等普法宣传工作，通过发放“壹法百问百答”等宣传资料，向旁听居民介绍了与群众日常生活息息相关的法律法规。

　　为贯彻落实“双联双助”工作部署，大涌镇深入与市直单位开展结对共建，充分联动市检察院、市人民法院、市供电局等单位资源，进一步梳理和完善“双联双助”工作机制，聚焦群众关心的“急难愁盼”问题，丰富“联”和“助”的内容，纵深推进“入镇下村”“双联双助”行动，打造一批基层治理共建项目，凝心聚力助力镇、村（社区）高质量发展。