广东政法网_中共广东省委政法委员会

电白区不断探索“一约四会”机制，让更多元力量参与基层治理。受访者供图

　　制定村规民约 增强基层自治能力

　　“遵守公序良俗，珍惜本村荣誉；家庭卫生也讲究，庭院、厕所要洁净；喜事新办，丧事简办……”这些是麻岗镇坑内村所制定的村规民约。据了解，坑内村“两委”结合村内实际，组织村民共同参与修订完善村规民约，内容涵盖道德风尚、社会治理、人居环境、移风易俗、未成年人教育等多个方面，经多次修改才最终确定。

　　村民自治程度低，导致治理力量薄弱，是很多乡村面临的主要问题。

　　如何破题？近年来，茂名电白区紧紧围绕“提升党建引领基层治理效能”主题，把村规民约作为加强基层群众自治的重要抓手，持续增强基层组织自治能力和成效。

　　一些来自基层的实践很好地验证了村规民约的成效。

　　人居环境长效管控下，“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”被写入了沙院镇新洲村委会那珠村的卫生公约。如今，每天一小扫、每星期一大扫、每月一评比，成了那珠村人的日常。

　　高地街道那花社区通过村民大会提议和表决，将人居环境整治和管理责任写入村规民约。按照村规民约，那花社区以户为单位与村民签订《人居环境责任书》，教育村民以主人翁的姿态参与，利用群众力量推动环境整治。

　　黄岭镇通过党员和村民代表入户收集问题、宣传村规民约，确保各项条款符合群众意愿。各村（社区）从乡风文明、社会治安、人居环境整治等方面，修订完善村规民约，让孝老爱亲、邻里团结、勤劳致富等成为村民的共识。

　　“以前的‘脏乱差’没有了，私搭乱建、畜禽散养的现象也不见了。”琅西村委会上黄桐山村村民小组长许耀光坦言，在村规民约的指引下，现在大家自觉遵守、互相监督，环境变好了，“晚上闲的时候，大家都喜欢出门转转、健健身，围坐在大树下唠家常，邻里关系也更加和谐了。”

　　“这些条款都是从本地群众的日常生活中总结而来，群众是制定者，也是执行者，更是受益者，这是村规民约的核心要义。”麻岗镇坑内村干部说。

　　如其所言，这些村规民约，不是束缚群众的条条框框，也不是贴在墙上的标语口号，而是村民日常生活中的尺子，成为乡村自治的行为规范和约束准则。

电白许多乡村通过村规民约实行“门前三包”，引导村民养成卫生好习惯。赖广昭摄

　　选树典型模范 不断涵养文明新风尚

　　宋军元家庭和睦温馨，家人经常参与修村道，助人为乐；区广成在乡村振兴工作中起着带头作用，带领志愿者积极参加建设美丽家园工作；刘家文作为一名老村长，做事认真、心存集体、任劳任怨……在琅西村党群服务中心广场，宣传栏上展播文明家庭事迹。

　　“这是琅西村在道德评议会上评出的好人好事。”当地干部介绍，希望充分发挥榜样引领作用，把身边的典型模范选出来、推出去，推动形成好风气。

　　“通过道德评议会，村里人的精神风貌、文明理念越来越好，大家都争做身边好人，争当好媳妇好婆婆，涌现不少好人好事，形成了你追我赶的良好文明新风。”麻岗镇双目村干部同样欣喜于道德评议会带来的变化。

　　塑造典型示范、以点带面，最终形成价值导向，这是道德评议会的运行逻辑。而许多村庄以此为抓手，不断涵养文明新风尚。

　　不久前，黄岭镇石陂村委会热水湖村举办了一场表彰大会。在这场表彰会上，6户清洁文明户获奖，1户村民获颁发“慈孝之家”门牌。此外，获奖对象还获得了洗衣液、奖金、油、米等奖品。

　　“做好门前清洁、参加志愿服务、协助矛盾调解、敬老爱老，这些事情都可以拿到积分换取奖品。”表彰会现场，村民一边看现场工作人员颁发奖品，一边盘点着如何获取积分。

　　据悉，黄岭镇将乡村振兴各项事务量化为积分指标，制定农户积分评分表，由村“两委”牵头负责组建积分评议小组，定期开展积分评定，评选出家家清洁、户户文明“卫生示范户”。“通过公开的表彰活动，鼓励遵守村规民约，自觉做‘门前三包’‘敬老爱亲’的村民，营造人人争先争优的良好氛围。”黄岭镇石陂村党支部书记吴荣亮说，表彰会举办后，热水湖村村民受到了极大的鼓舞，不少村民铆着劲要获得表彰。

　　据了解，作为一个村民自治组织，道德评议会在村党组织和村委会领导下成立，按照“为人正直、办事公道、威信较高、能力较强”的原则，由群众推荐，经村党组织研究决定道德评议会组成成员。其评议范围包括宣传道德模范、推荐评选文明家庭、最美农家、好婆婆、好媳妇等活动，同时还评议不文明、不道德的人和事。依托道德评议会，各村解决了许多问题，村民的不文明、不道德行为大大减少。

民主法治议事厅成为林头镇各村商议和解决问题的好去处。受访者供图

　　开展民主议事 畅通村民参与社区事务渠道

　　“关于村里的人居环境整治长效管护事宜，大家有什么建议，都提提……”在林头镇槟榔村的法治民主议事厅里，村党支部书记何永英正在召开议事会。

　　召集村民代表在法治民主议事厅商讨确定涉及群众切实利益的相关事项，这样的议事会如今在槟榔村几乎每周都在开展。

　　“许多事情在公开透明的机制下运作，参与的人多、有威信、办事公道，群众的疑惑就少了。”何永英说。民主议事会成为了村（社区）拉近干群关系、明确群众需求、听取群众建议的好举措。

　　确如何永英所言，基层治理事务纷繁复杂，群众的事情在群众中广泛商量，由群众商量着办，往往能办好办实办细。

　　在推行法治民主议事厅的过程中，林头镇各村（社区）广泛开展“走访扫街”和“敲门行动”，把议事场所从会议室搬到了农家院落、田间地头，听村民们围绕环境整治、农业发展、新农村建设等谈想法和建议，了解民情民意，变过去的“干部说了算”为现在的“大家商量着办”，进一步畅通村民参与社区事务和治理的渠道。

　　许多涉及村公共利益的重大决策事项、关乎村民切身利益的热点难点问题在民主议事中被解决，有效破除了制约乡村振兴的阻力。

　　比如在南海街道，自去年法治民主议事厅启用以来，塘霞村通过议事大厅表决基层环村道路项目建设、皮鞋街项目建设、塘霞俚街项目建设、村集体经济社会发展规划和村庄建设规划调整等乡村振兴事项，较好地解决了过去因村中制度程序不规范导致意见不一、任务难推、村务混乱、矛盾丛生等各种状况，有力地推动了经济社会持续健康发展。

　　自2021年9月以来，电白区深化基层法治建设，着力推进乡村依法管理、民主决策，目前已经在全区21个镇街全覆盖建设法治民主议事厅，推行“法治议事、一事一议”制度，村务通过村里的法治民主议事厅提交议事会进行商议和表决，遵从大多数人的意见办事。

　　“村里的事情要让村民知道、让村民做主、让村民监督，让村民在‘一事一议’中当主角。”电白区委政法委相关负责人表示，民主议事机制能够更好地保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，打造了有温度的乡村治理体系。

塘霞村经民主议事决定，对晏镜岭入口商铺实行统一规划管理。邓建青摄

　　■特写

　　成立红白理事会

　　移风易俗树新风

　　“孝敬在平时，丧葬重节俭。如今通过宣传移风易俗，村里的变化很大，红白事、婚丧嫁娶很少会大操大办了。”麻岗镇双目村干部感慨。

　　观念需转变，制度也要跟上。近年来，双目村成立红白理事会，通过制定符合本村实际的红白理事会章程，具体负责本村的红白事办理，并采用“大喇叭”播放、发放宣传页、村委公告栏张贴等不同方式广泛宣传，让广大群众了解红白理事会的作用，教育引导广大群众按照红白理事会章程办理红白事。在此推动下，双目村积极倡导村民以实际行动践行“破陈规、除陋习、传文明、树新风”的文明新风尚，铺张浪费现象日益减少。

　　黄岭镇石陂村党支部书记吴荣亮对红白理事会的作用也深表认可，“以前，村里办喜事丧事，不仅时间长，往往还花费不少钱。现在，通过红白理事会的宣传、指导，能够把事情办得周到符合传统又尽可能避免铺张浪费。”

　　吴荣亮介绍，石陂村红白理事会内不仅有村“两委”干部，还邀请为人正直、办事公道、威信较高的老党员、老干部、老文人、村民代表等作为成员，“这些人不仅消息灵通，说的话村民也愿意听，由他们负责开展红白事的指导工作，能起到事半功倍的效果。”

　　制度行之有效，但推行并非易事。“大家都是乡里乡亲，要想改变传统习俗并不容易。于是，村‘两委’干部经常走进群众家门耐心劝说。直到现在，越来越多的村民自觉地履行了这一规定。”沙琅镇琅西村干部坦言，向村民倡导移风易俗、传播新观念需要“一次又一次的反复宣传和劝说”。

　　如今，红白理事会在电白区各乡村已非常普遍。在红白理事会的引导下，各村大力倡导婚事新办、丧事简办、小事不办，教育群众不去盲目攀比，树立勤俭节约的习惯，反对大操大办、封建迷信等陈规陋习，引导形成积极向上的乡村文明新风。

　　此外，在电白，禁毒禁赌会也推动了不文明乡风的转变。许多乡村由村“两委”干部、党员代表、居民代表等组建禁毒禁赌会，以此为抓手，通过宣传活动、宣传栏、大喇叭、张贴标语等方式，向群众讲述吸毒和赌博对个人、家庭、社会造成的严重危害，加强对常见引诱吸食毒品行为、违法赌博等禁毒禁赌知识的宣传，告诫群众自觉远离毒品、远离赌博。