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　　基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。由此出发，潮州饶平县坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”，直面矛盾、力量下沉，以创建广东省县级群众信访诉求综合服务中心为抓手，将源头治理、基层基础作为信访工作的重点重心，深化促进矛盾纠纷排查化解“闭环链”，推动群众急难愁盼问题的解决。今年以来，饶平县共排查化解矛盾纠纷共1059宗。

　　源头化解▶▷

　　打造“胶己人”矛盾调解室

　　在饶平县黄冈镇上林社区，黄冈河缓缓穿过，社区临河而立。优越的地理环境，令社区内工业厂矿、集散市场、商业铺户不断发展壮大，外来人员日益增多，社区人口众多、居民诉求多样、基层治理难度增大等诸多问题逐步凸显。

　　对于基层矛盾纠纷，如何在源头预防化解非常重要。对此，上林社区以邻里关系作为治理的发力点，探索“近邻党建”模式，充分发挥党建带群建作用，由“两委”干部担任网格长，由党员志愿者、社区工作者、平安员、志愿者等骨干担任联络员，构建起“社区—网格—党员联系户”的三级党建网格。“以熟人联络熟人，更加能提升邻里互助的效果。”上林社区党委书记余金钱说。

　　依托这一体系，上林社区解决了不少“疑难杂症”。2022年，上林社区依托三级党建网格，发挥“近邻”优势，持续深入群众做好政策解释和宣传，仅6天时间完成上林社区19个台区接管，更换电表3642个，1万多名群众享受到了供电“同网同价”，一举破解了供电难题。

　　随着社区“近邻党建”模式的不断成熟，上林社区村民议事厅、居民代表大会、党员议事会等议事决策机制也不断完善，党员、群众共同参与协商、决策，一批民生实事和民生工程得以落地惠民。

　　果木批发是上林社区的特色业态，近年来，随着社区批发市场日渐老化，服务功能落后，辐射力低，无法解决农户农产品的销路问题，严重影响了群众的经济收入和发展。

　　为解决该问题，社区党委积极谋划，决定果木批发市场择地重建。通过“四议两公开”程序，规划在社区曲路片国有商业用地建设一座35亩的综合农贸市场，目前该项目已入库，各项工作正在推进中。

　　在上林社区，“近邻”优势仍在不断扩大。社区在调解委员会的基础上打造“胶己人”（即潮汕话的“自己人”，编者注）矛盾调解室，还组建了一支由老干部、老党员、老教师等组成的“三老常青”调解队，他们擅用潮音潮语，充分发挥人熟地熟优势，协助社区调解力量共同加强辖区内矛盾纠纷的排查化解。

　　“泡上一壶工夫茶，与矛盾双方推心置腹、讲明事理，邻里之间的纠纷在闲谈中不知不觉地就化解了。”上林社区调解员余尖说，为了让调解效果更加有效，2022年，调解室还签约一家律师事务所作为调解室共建单位。自调解室创建以来，共协助上林社区和周围社区调解邻里矛盾126起，有效化解了一大批矛盾纠纷。截至目前，饶平县已成立了34间“胶己人”矛盾调解室，大大减少了矛盾纠纷向信访转变的发生。

　　直面矛盾▶▷

　　破解拆迁户宅基地安置难题

　　“由于当时S502线改征地老房被拆迁，沈厝村涉及安置16户村民至今尚未得到安置，请求尽快得到安置。”这一信访事项，在2023年9月20日由潮州市信访局转到了饶平县信访局的手中。

　　拆迁安置问题事关民生，村民诉求必须及时解决。饶平县立即组织开展对该信访事项的调查核实工作。

　　经调查发现，由该县实施的S502线李厝至施厝路段改建工程项目，在2018年12月启动登记拆迁工作，对沈厝村涉及36户村民的房屋进行处置。实施拆迁腾退、分类安置的32户中，有16户房屋采取部分拆除、就地安置的方式；另外16户房屋（符合“一户一宅”政策）采取全部拆除，实施异地分配宅基地的方式进行安置，并于2021年3月开始陆续拆除。

　　截至2021年9月底，该县已按县级标准完成全部32户拆迁户拆迁补偿款发放，并已落实16户实施异地分配宅基地的村民异地安置用地3亩。在2022年9月，拨给沈厝村办理农用地转用手续及用地青苗补偿等费用。此外，属地镇钱东镇已于2023年10月向沈厝村32户拆迁户按补偿标准给予一次性安置补偿。

　　“由于安置点用地性质为集体农用地，按规定需办理农用地转用报批手续，但因国土空间规划调整等因素影响，目前尚未完成转用报批。”饶平县自然资源局主要负责领导罗泽瀚表示，经过积极协调，目前已完成该宅基地安置地块规划调整，同时上报省自然资源厅预留建设用地规模并完成备案，县自然资源局正按程序办理涉农用地转用报批手续。

　　值得一提的是，在办理此次信访事项的过程中，饶平县信访部门始终直面矛盾，并注重深入基层、倾听民意，将重心和力量均下移到基层一线，以入户走访等方式与群众面对面交流，努力推动群众急难愁盼问题的解决。“通过事项办理，信访干部调查研究、解决问题、服务群众的能力均有很大提高。”饶平县信访局局长陈钦生表示。

　　饶平县还注重借助群众信访反映，从问题中找到改进和完善相关政策措施的方法。潮州市委常委、饶平县委书记陈跃庆表示，将持续做好该信访事项跟踪督办，加快事项审批进度，并通过加强沟通联系，及时协调解决群众生活困难，确保16户拆迁安置群众生活需求得到有力保障。同时也将坚持举一反三，总结用好此次沈厝村宅基地涉及农用地转用经验，为接下来解决好涉及拆迁户宅基地安置等问题提供参考借鉴，切实破解饶平宅基地审批问题难点，使其更加符合实际、顺应民意。